2018年1月1日起,我国税收家族新成员--环境保护税将正式开征,而我国施行了近40年的排污收费制度将退出历史舞台。2017年12月25日,《中华人民共和国环境保护税法》审议通过一年后,国务院总理李克强签署国务院令,公布了《中华人民共和国环境保护税法实施条例》。

银三文鱼在俄勒冈州西北部的鲑鱼河产卵。

襄阳谷城7名男子,组成一个诈骗团伙,以合伙养鱼为名,诈骗竹溪新洲52户农户,致使农户遭受重大损失。在2012年竹溪县公安局经过缜密侦查,一举抓获7名嫌疑人,追赃工作正在全力进行。

一切已准备就绪。开征环保税将对我国经济社会发展影响几何?多位权威专家详解我国首个绿色税种四大看点。

图片来源:U.S. Bureau of Land Management/Flickr (CC BY 2.0)

农户报警:血汗钱被骗光2012年4月16日,竹溪县新洲乡潭口河村居民樊某,到竹溪县公安局刑警大队报案称,2012年3月初,谷城县黄守国等4人到竹溪县新洲乡,以合伙养鱼为名,骗取他和其他村民的信任,致使他和其他村民投入大量资金,购买黄守国等提供的鱼苗,岂料一个月后鱼苗大量死亡,损失严重。

这是个什么税?--首个瞄准环保的新税种

一份由美国国家海洋和大气管理局国家海洋渔业服务处发布的最新报告显示,3种常见且被广泛使用的农场杀虫剂会伤害濒临灭绝的三文鱼并且危及它们的生存。

竹溪县公安局局长陈虎、副局长李斌对此事高度重视,当即安排刑警大队会同新洲派出所民警开展调查。经前期调查,民警分析黄守国等人的行为涉嫌合同诈骗,经批准移交经侦大队调查。后经经侦大队民警初查证实,该案件涉及受骗农户52户、金额达160余万元。有的农户将家中所有的积蓄全部投入到网箱养殖,有的甚至贷款投入。2012年5月30日,竹溪县公安局立案侦查此案,成立由竹溪县公安局局长陈虎任组长、副局长李斌任副组长的侦破工作专班,全力开展侦破工作。经过一个多月的紧张工作,在十堰市公安局和襄阳市公安局的大力协助下,抓获42岁的黄守国、58岁的郑明洲、60岁的胡明国、40岁的熊德书、56岁的徐光清、42岁的熊德国、62岁的李万洪7名嫌疑人,7人均为谷城县人。
骗子上门:我出鱼苗你受益2011年9月,竹山潘口水电站蓄水后,谷城县五山镇东湾村三组农民徐光清,首先携带虚构的东湾渔场经营人的名片,来到竹溪新洲乡紫金洞、洄洋等村,动员当地村民搞库区网箱养殖。由于当时刚刚蓄水,水位较浅,暂时不适宜网箱养殖,徐返回了谷城。2011年11月初,郑明洲伙同熊德书,来到竹溪县新洲乡紫金洞村动员农户搞网箱养殖。当地农户提供水面,他们提供养殖技术,农户至少投入5万元购买他们提供的10万尾鱼苗,他们再投入10万尾鱼苗与该农户合伙养殖。农户投入的10万尾鱼苗养成后,获得的利润全部归农户。他们投入的10万尾鱼苗养成后,获得的利润70%归农户,他们只得30%。20万尾鱼苗,1尾只长1斤,1斤只卖1元钱,农户投入5万元也可赚十几万元。同时,他们还约定2012年清明节前后来为农户分箱,提供技术服务,保证鱼苗成活率达到80%,如果不够,由他们补够或者退款,并负责后期销售。在郑明洲、熊德书的虚假宣传和承诺下,紫金洞村村民沈某首先同意投入5万元与他们合伙养殖,但先付3万元,剩余2万元待分箱时补够鱼苗数量后再付清。双方约定后,沈某随郑明洲、熊德书到谷城将鱼苗拉回,并由郑、熊把鱼苗投入网箱。
骗子相遇:合伙诈骗农户郑明洲、熊德书返回时,在新洲加油站遇到黄守国和胡明国,携带虚构的平川渔场经营人的名片,也来以此种方式与农户合伙养鱼。为了防止相互拆台,4人商定结伙,并由胡明国收钱,郑明洲记账。4人商定后返回谷城,郑明洲和熊德书出资1000元,黄守国和胡明国出资1000元分别在平川村租用胡明华的两个鱼池,用于寄养从荆州购进的鱼苗。此时,徐光清得知这一信息后,即打电话给黄守国等人要求参与,否则给新洲农户打电话说明情况,让谁也做不成。黄守国、胡明国等人无奈,只得同意。2011年冬月初七,徐光清女儿出嫁。他要为女儿准备婚事,不能到竹溪亲手经办。黄守国等人要求徐光清在谷城租用的渔场处做购买氧气袋、装鱼等杂活,并需派人替代他到竹溪。但是,徐光清和其请的人只能算一个人参与分配利润,即总共按5人平分。为此,徐光清请同组郑明权随黄守国等到新洲参与全过程。随后,黄守国等人先后多次到新洲乡板凳岭村、洄洋村、樊亭村、鲁溪沟村、紫金洞村、潭口河村以欺骗的方式与农户合伙养鱼,至2012年3月初,致使樊某等49户农户共投入资金149.49万元。半个月后,农户发现鱼苗死亡,即打电话与黄守国等人联系,询问如何处置。黄守国等人声称:没事,死亡是正常的,分箱的时候是要补够鱼苗的。清明节约定分箱的时间到了,农户再打电话联系时,所有的电话不是无法接通,就是停机。此时,合伙养鱼的农户方知上当受骗。其中,在2011年11月初,郑明洲伙同熊德书到新洲乡紫金洞村动员农户搞网箱养殖时,熊德国伙同李万洪到新洲乡板凳岭村董某处,请董某作为经纪人,用上述方式约定与农户合伙养鱼。熊德国、李万洪给董某讲明合伙方式返回谷城。随后,董某组织烂泥湾村柯某和柯某某投入5万元,到李万洪处购买鱼苗合伙养殖。在董某再组织其他农户时,黄守国等到马家河予以取代。此后,熊德国单独欺骗樊亭村杨某等4家农户合伙养鱼,骗取金额共计16万元。经过一个多月的紧张工作,侦破专班一鼓作气破获此案,一举破获系列合同诈骗案件35起,被骗资金大部分已经追回。截至记者发稿,竹溪县公安局正全力帮助农户追缴被骗资金。

作为我国新开征税种,环保税的出现,迈出我国税制改革重要一步。“环保税是我国首个明确以环境保护为目标的独立型环境税税种,对于构建绿色财税体制、调节排污者污染治理行为、建立绿色生产和消费体系等具有重要意义。”环境保护部环境规划院院长、中国工程院院士王金南说。在中国政法大学财税法研究中心教授施正文看来,环保税法是我国提出落实税收法定原则后通过的第一部税法,对于健全税收法律体系、提升税收法律层级、建立现代税收制度意义重大。环保税的立法宗旨和功能定位于“保护和改善环境,减少污染物排放,推进生态文明建设”,是我国建设“绿色税制”的代表性税种。

该机构同时表示,这些杀虫剂——“毒死蜱”“马拉硫磷”和“二嗪农”——还会威胁到逆戟鲸,因为它们以三文鱼为食。这些发现被包括进由NOAA渔业专家写给美国环境保护署的生物学意见书中。

(来源:十堰晚报)

专家表示,此次公布的实施条例,正是全面细化和保障环保税法实施的综合性配套法规,有利于进一步明确环保税税制要素,规范减免税适用条件,建立分工协作的征管机制,减少法律适用中的争议,提高法律的可操作性和实施效果。

想让EPA禁止此类化学物质的非营利性环境法律组织——“地球正义”日前公开了报告内容。该组织官员介绍说,“毒死蜱”被广泛施用于果园中,而“马拉硫磷”被用于100多种粮食作物,包括苜蓿、棉花、水稻和小麦。“二嗪农”则被用于果树、水稻、玉米、甘蔗、土豆和园艺植物。

这税怎么征?--谁污染谁缴税作为完善“绿色税制”的重要一步,开征环保税的一个重要原则是实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。根据环保税法,环保税的征税对象和范围与现行排污费基本相同,征税范围为直接向环境排放的大气、水、固体和噪声等污染物。环保税的纳税人,则是在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域,直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。这意味着,不直接向环境排放应税污染物的,不缴纳环保税。居民个人也不属于纳税人,不用缴纳环保税。施正文说,环保税法对税制要素的规定较为原则和概括,实施条例则予以明确、细化和补充。例如,明确了其他固体废物具体范围的确定机制、规模化养殖如何缴税、固体废物排放量的含义及在何种情形下直接以固体废物的产生量作为排放量,界定了城乡污水集中处理场所的含义等。

“能得到的最好的科学证据清楚地表明,这些杀虫剂是对濒临灭绝的三文鱼和逆戟鲸的主要威胁。”“地球正义”律师Patti
Goldman表示。

“环保税法涉及面广、专业性强、社会关注度高,实施条例的出台增强了税法操作性,为新税种的开征提供了具体制度保障。”北京大学法学院教授刘剑文说。

代表杀虫剂生产、配方和经销商家的贸易协会——美国植保协会表示,其正在“仔细审阅”上述意见书,并且认为意见书完成得太快,以至于“没有让公众和利益相关方适当参与”。

税率怎么定?--多排污多缴税刘剑文介绍,环保税法在设定税额标准时,既体现了税收法定原则,又赋予地方一定的自主性和选择空间。例如,对大气和水污染物设定了税额上限,各省、自治区、直辖市可参考排污费标准,在规定幅度内确定大气污染物和水污染物的具体适用税额。王金南透露,目前各省区市陆续制定和通过了应税大气污染物和水污染物环保税税额标准和征收项目数。辽宁、吉林、安徽和新疆等地基本按照税额标准最低限征收,即每污染当量分别为1.2元和1.4。而北京、天津、河北和上海等地税率较高,如北京按照税额标准最高限征收;河北将环保税主要大气污染物和主要水污染物税额按地域分为3档,最高档大气污染物每污染当量9.6元,水污染物每污染当量11.2元。有业内人士预计,环保税一旦开征,规模将远超现行排污费,年征收或达到500亿元。这其中,大气污染物和水污染物排放企业受影响最大。“征收环保税多排放必然多缴税,但目前因从排污费转型而来,税负平移不会增加企业负担。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红认为,环保税不在最终消费环节征收,不会直接增加消费者负担。

“延长意见书完成时间的请求被拒,促成了一份可能产生被夸大和无根据担忧的文件,并且可能对农民以及公共卫生保护产生负面影响。”该协会在一份声明中表示。

值得关注的是,环保税法制定了减免税规定。例如,纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于国家和地方规定的污染物排放标准百分之三十的,减按百分之七十五征收环境保护税。按照从严掌握的原则,实施条例进一步明确限定了适用减税的条件。

NOAA国家海洋渔业服务处表示,由于法院给了截止日期,因此该机构比原计划提早发布了3417页的意见书。同时,其需要更多时间解决“很多技术和方法上的问题”。

这税谁来征?--税务环保部门联动征管一个新税种落地的最大挑战就是征管环节。环保税法是我国第一部明确写入部门信息共享和工作配合机制的单行税法。环境保护费改税后,征收部门由环保部门改为税务机关,环保部门配合,确定了“企业申报、税务征收、环保监测、信息共享”的税收征管模式。“环保税作为新开征的独立绿色税种,以排放应税污染物为征税对象,计税依据有别于其他税种,专业性强,征收管理较复杂。为此,环保税法明确规定,税务机关和环境保护主管部门建立工作配合机制。”国家税务总局财产和行为税司有关负责人此前表示。“对部门配合作出如此高要求在我国各个税种的征收中还是第一次,有必要从法律法规层面对征管机制作出明确具体规定,以防止职责不清和征管漏洞。”施正文表示,实施条例进一步细化了分工协作的征管工作机制,明确了税务机关和环保部门的职责范围、两部门工作配合机制等。专家指出,环保税法的有效实施需要一系列健全的配套规定,实施条例只是一个综合性的配套法规,仍然需要其他更为专门和细化的配套规定。王金南透露,环境保护部和国家税务总局今年已就实施条例起草、涉税信息共享平台建设、排污系数和物料衡算方法制定、管理信息互相交送等方面开展密切合作,共同部署环保税征管工作的各项事宜,相关配套办法将陆续发布。

“获得更多时间,本应让NOAA渔业处在发布最终版本的生物学意见书之前就草稿内容同公众和利益相关方进行互动。这是最初计划的一部分,也是美国国家科学院推荐的做法。”该机构在声明中表示。

最新报告分析了杀虫剂对若干地点的三文鱼造成的影响。环保机构表示,将利用最新的意见书推动EPA禁止这些杀虫剂。

(作者:徐徐)