一条条鲢鱼、鳙鱼被放流进太湖,这些鱼苗可是吃蓝藻的大力神,水中清道夫“食藻鱼”。截至目前,太湖以渔控藻项目放流鲢鳙鱼苗近5亿尾,吃掉湖中658万吨蓝藻。

一台装有8个透明罐子的仪器正在运作,每个罐子有3条来自中科院无锡培育基地的青鳉鱼,这就是“水质在线生物安全预警系统”。通讯员
金良泽/摄

国土资发〔2010〕155号各省、自治区、直辖市国土资源厅,农业厅,新疆生产建设兵团国土资源局、农业局,各派驻地方的国家土地督察局:
随着我国农业现代化发展,传统农业向现代农业转变,特别是近年来农村土地承包经营权流转进程加快,农业生产经营规模不断扩大,农业设施不断增加,农业生产效益得到提高。为适应现代农业发展需要,促进设施农业健康有序发展,完善设施农用地管理,防止以发展设施农业为名,擅自将农用地改为建设用地、扩大建设用地规模,现就有关问题通知如下:
一、进一步界定设施农用地范围
依据《土地利用现状分类》,设施农用地是指:直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地,农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。根据设施农用地特点,从有利于规范管理出发,设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地。
生产设施用地是指在农业项目区域内,直接用于农产品生产的设施用地。包括:
1.工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等;
2.规模化养殖中畜禽舍、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地;
3.水产养殖池塘、工厂化养殖、进排水渠道等水产养殖的生产设施用地;
4.育种育苗场所、简易的生产看护房用地等。
附属设施用地是指农业项目区域内,直接辅助农产品生产的设施用地。包括:
1.管理和生活用房用地:指设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控、办公生活等设施用地;
2.仓库用地:指存放农产品、农资、饲料、农机农具和农产品分拣包装等必要的场所用地;
3.硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、符合“农村道路”规定的道路等用地。
各省国土资源和农业部门可根据本地实际情况,按照上述规定的原则,对生产设施和附属设施用地做出进一步规定。
二、区分用地情况实行分类管理
明确设施农用地管理方式。生产设施用地和附属设施用地直接用于或者服务于农业生产,其性质不同于非农业建设项目用地,依据《土地利用现状分类》,按农用地管理。
兴建农业设施的,经营者应拟定设施建设方案,并与当地农村集体经济组织签订用地协议。涉及土地承包经营权流转的,应先行依法签订土地流转合同。兴建农业设施占用农用地的,不需办理农用地转用审批手续,其中,生产设施占用耕地的,生产结束后由经营者负责复耕,不计入耕地减少考核;附属设施占用耕地的,由经营者按照“占一补一”要求负责补充占用的耕地。
合理控制设施农业附属设施用地规模。各省农业部门会同国土资源部门,根据农业有关标准、本地区设施农业发展类型和特点,本着从严控制附属设施用地规模、减少对耕地占用与破坏的原则,对设施建设标准做出指导性规定,对各类生产设施和附属设施用地科学制定用地标准。
进行工厂化作物栽培的,附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内,但最多不超过10亩;进行规模化种植的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模3%以内,但最多不超过20亩;规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内,但最多不超过15亩;水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内,但最多不超过10亩。附属设施用地规模应严格控制,省级国土资源和农业部门可结合本地实际情况,制定不高于上述规定限额的具体标准。
严格把握设施农用地范围。在以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区,涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等的用地,不属于设施农用地范围,按非农建设用地管理。确需建设的,必须符合土地利用规划,依法办理建设用地审批手续。
在土地利用总体规划确定的建设用地范围内,因设施农业项目发展需要,申请按建设用地使用土地的,可按建设用地管理,并依法办理建设审批手续。
引导设施农业合理选址。各地要根据农业发展规划和土地利用规划,在保护耕地、合理利用土地的前提下,积极引导设施农业发展。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地,不占或少占耕地,严禁占用基本农田。确需占用耕地的,也应尽量占用劣质耕地,避免滥占优质耕地,同时通过工程、技术等措施,尽量减少对耕作层的破坏。
三、规范设施农用地审核
农业设施的建设与用地由经营者提出申请,乡镇政府申报,县级政府审核同意。申报与审核用地按以下程序和要求办理:
经营者申请。设施农业经营者应拟定设施建设方案,方案内容包括项目名称、建设地点、用地面积,拟建设施类型、数量、标准和用地规模等;并与有关农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、补充耕地、土地复垦、交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后,双方签订用地协议。经营者持设施建设方案、用地协议向乡镇政府提出用地申请。
乡镇申报。乡镇政府依据设施农用地管理的有关规定,对经营者提交的设施建设方案、用地协议等进行审查。符合要求的,乡镇政府应及时将有关材料呈报县级政府审核;不符合要求的,乡镇政府及时通知经营者,并说明理由。
涉及土地承包经营权流转的,经营者应依法先行与农村集体经济组织和承包农户签订土地承包经营权流转合同。
县级审核。县级政府组织农业部门和国土资源部门进行审核。农业部门重点就设施建设的必要性与可行性,承包土地用途调整的必要性与合理性,以及经营者农业经营能力和流转合同进行审核,国土资源部门依据农业部门审核意见,重点审核设施用地的合理性、合规性以及用地协议,涉及补充耕地的,要审核经营者落实补充耕地情况,做到先补后占。符合规定要求的,由县级政府批复同意。
设施农用地审核同意后,乡镇政府具体监督设施建设和用地协议的实施,县级国土资源部门做好土地变更调查、登记和台帐管理等相关工作,县级农业部门做好土地承包合同变更和流转合同备案、登记等工作。
国有农场的农业设施建设与用地,由农场提出申请,报农场主管部门初审后,送县或县级以上人民政府审核同意。具体实施办法由各省自行规定。
四、加强设施农用地监督管理
切实加强设施农用地的用途管制。经营者要坚持农地农用的原则,按照协议约定使用土地。设施用地不得改变土地用途,禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设;不得超过用地标准,禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模;不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质,禁止擅自将设施用于其他经营。国土资源部门切实加强用地监管,农业部门切实加强经营者农业经营能力、经营行为和土地流转合同履行情况的监管。
建立设施农用地监管的共同责任机制。市、县国土资源部门、农业部门和乡镇政府都应将设施农用地纳入日常管理,建立制度,分工合作,形成联动工作机制。市、县国土资源部门会同农业部门加强设施农用地审核同意后的跟踪监管,督促指导设施农用地的土地利用,及时做好土地变更调查登记和台帐管理工作;乡镇政府负责监督经营者按照协议约定具体实施农业设施建设,落实土地复垦责任。
省级国土资源部门和农业部门应掌握本区域内设施农用地状况,不定期组织开展专项检查,及时总结情况、研究问题,改进管理工作。
设施农用地使用纳入土地巡查和卫片执法检查范围。县级国土资源部门和乡国土所在土地巡查中要对设施农用地开展巡查,对不符合规定要求使用土地的,做到早发现、早制止、早报告、早查处;市县开展卫片执法检查自查中,对设施农用地的利用进行合规性核实,不符合规定的,计入违法用地予以纠正和查处。各派驻地方的国家土地督察局在有关督察工作中加强对设施农用地的监督检查,对发现的违法用地督促地方政府及时纠正整改。
严肃查处设施农用地中违法违规用地行为。市县国土资源部门在设施农用地跟踪监管、土地巡查和卫片执法检查中,发现违法违规用地行为的,应严肃查处。对于未经审核同意的设施农用地,要依法依规进行处理。不符合设施农业用地规定的,要恢复土地原状;符合规定的,处理到位后确需用地的,按规定完善用地手续。
对于已经审核同意的设施农用地,擅自改变或变相将设施农用地用于其他非农建设的,擅自扩大设施用地规模的,或擅自改变直接从事或服务于农业生产的设施性质、将设施用于其他经营的,应予及时制止、责令限期纠正和整改;对于逾期未予纠正和整改的,要依法做出行政处罚,恢复土地原状。
各省国土资源部门和农业部门要高度重视设施农用地管理工作,按照本通知的规定要求,进一步制定实施办法,切实加强和规范设施农用地管理。此前有关规定与本《通知》不一致的,以本《通知》规定为准。对于历史遗留的、尚未办理用地手续的设施农用地,各地应按照本《通知》规定要求予以妥善处理。
二〇一〇年九月三十日

为保护太湖生态,通过“以渔控藻”,改善水质、修复生态、保护生物多样性,2013年起,江苏省太湖渔业管理委员会太湖鲢鳙鱼控藻项目在无锡竺山湖试点,在不投饵的情况下,60平方米的网箱产出450公斤-700公斤鲢鳙鱼一龄苗种。2014年至今连续实施太湖“以渔控藻”项目,大规模放流鲢鳙鱼苗近5亿尾,项目水域直接向太湖水域放流14930.39吨鲢鳙鱼苗,直接固氮430.45吨、直接固磷99.39吨和直接固碳1772.49吨,消耗藻类658万吨,取得良好生态效益。

2014年12月,南水北调中线一期工程全面通水;12月27日江水进京,首都市民喝上了优质的丹江口水库来水。截至目前接近两整年,北京市累计收水19.3亿立方米。其中2015至2016年度接纳来水11.04亿立方米,水质始终稳定在地表水环境质量Ⅱ类以上,全市直接受益人口1100余万。北京晨报记者昨天来到南水进京的第二道防线,也是进城区的首个“关卡”——大宁调压池,为了确保南水水质安全,此地用24条青鳉(jiāng)鱼进行生物安全预警,这些“高敏感”的鱼每隔半个月就要“轮岗”一次,以防适应了水质以后对水体污染不够“敏锐”。

“以渔控藻”还带来经济效益,江苏省太湖渔业管理委员会放流测试结果显示,鱼苗投放太湖后,经10个月生长周期,平均增重超20倍,投入产出比达1:10,太湖9月开捕后,这些氮、磷、碳均以渔获物的形式输出水体。项目放流鱼苗到开捕时可长成8万吨成鱼,每年产生直接经济效益8.23亿元。

南水基本达Ⅰ类水标准千里而来的南水水质如何保证是市民最为关心的问题。北京市南水北调办负责人介绍,2015至2016年度北京市接纳来水11.04亿立方米,水质始终稳定在地表水环境质量Ⅱ类以上。在大宁调压池边,北京市南水北调水质监测中心工程师王晓雨介绍,目前南水的水质监测有三种方式,包括实验室监测、自动监测、应急机动监测,三者互补。自动监测连续性强、密度大,最快1小时可得出一组数据;实验室监测一周一次,优点是测得最为准确;应急机动监测则用于出现异常或突发事件时,比如数据跑偏、丢失等情况,监测车到现场复测。“按地表水标准来说,我们这两年来对南水的监测结果全部都符合Ⅱ类水标准。比如氨氮指标的Ⅱ类水标准为小于等于0.5毫克/升,我们现在测的南水基本都控制在0.1毫克/升内,已达Ⅰ类水标准。”王晓雨说。青鳉鱼为北京市民站岗水体变化鱼先知。除了仪器和人工监测保证水质,小小的鱼儿也“上岗”了。北京晨报记者在大宁调压池的设备房里看到,一台装有8个透明罐子的仪器正在运作,这就是“水质在线生物安全预警系统”。罐子里的水是大宁调压池的水,每个罐子里都养了三条小鱼,在鱼罐子的上方有密密麻麻的红色曲线,一旦有异常情况,曲线上会出现预警。“小鱼是来自中科院无锡培育基地的青鳉鱼,一共24条,为咱们北京市民站岗。不管健康状况如何,每半个月我们都会换一批鱼。”王晓雨说。这些青鳉鱼培育时,三代都生活在纯净的水体里,保持着很高的敏感性。正因此,为了避免青鳉鱼待的时间长了有抵抗力,对污染物的敏感度下降,每半个月必须“换岗”。

江苏省太湖渔业管理委员会副主任吴林坤介绍说,鲢鳙等“控藻鱼”以藻类和浮游生物为食,大规模放流鲢鳙鱼,可利用鲢鳙鱼的摄食控制蓝藻密度,抑制蓝藻暴发,实现以渔护水、以渔养水、以渔治水,让太湖湖水自我修复。

至于为什么是8个透明罐子,王晓雨表示,是为了防止鱼有个体的差异,有的鱼蔫儿了、死了,不是因为水质而是自身健康原因,设置多个罐子是为了比对。目前,在密云水库、丹江口水库都有这样的生物安全预警系统。假设曲线出现预警,即水体里的综合污染物对鱼的生命有威胁,监测人员将对水质进行复测,如果复测确认出现污染,将会采取措施排除具体的污染物。市自来水集团新闻发言人梁丽介绍,今年4月至11月中旬,由于季节和气温的变化,南水持续出现了7个多月的高藻现象,水中藻类达到本地密云水库常年藻类数量的2-3倍。市自来水集团通过采取强化预加氯、调整混凝剂和臭氧投加量等动态组合制水工艺,确保了出厂水水质全部符合国家《生活饮用水卫生标准》。
来源:北京晨报 记者 王海亮

无锡太湖梅梁湖、竺山湖和乌龟山为蓝藻多发易发水域,“以渔控藻”项目设有3万亩围栏和2000只网箱,每年5月、6月,鲢鳙等滤食性鱼苗及草、鲤、鳊、鲴、蚌等鱼苗、贝类被放入网箱,到12月底太湖封湖禁渔,将网箱中鲢鳙鱼放入太湖。在浮游动植物中,鲢鳙最喜欢吃藻类。一条花白鲢,长0.5公斤肉,要吃掉17公斤蓝藻。到9月开捕时,生长16个月的鲢鳙鱼,平均长到1.5公斤。从放养到捕捞,一条鲢鳙鱼能吃掉50公斤蓝藻。

监测数据表明,无锡太湖梅梁湖、竺山湖和乌龟山3个抑藻区内浮游植物密度平均下降42.67%,浮游植物生物量平均下降38.79%,抑藻区内实施以渔控藻,可降低水体浮游动物的密度和生物量,改善浮游动物群落结构。

(来源:新华日报)