全国政协委员、湖南省生态环境厅副厅长潘碧灵。摄影:何凌飞

农业农村部办公厅

1月30日上午,在重庆市政协五届二次会议小组讨论期间,重庆市政协委员、渝中区政协副主席、市水产技术推广总站副站长李虹就自然保护区推进脱贫攻坚中存在的有关问题接受本网记者采访。
李虹委员指出,当前,脱贫攻坚工作进入最后的攻坚阶段,但一些贫困地区由于地处自然保护区范围,地方的扶贫工作和资源保护面临着难以协调的矛盾。一方面,扶贫开发必须改善农村生活、生产基础条件,要完善农田水利等基础设施,提升贫困地区产业能力,发展相关产业,促进当地贫困农户增收。另一方面,自然保护区范围内又严格禁止任何资源开发、项目建设等活动,甚至不得开展公路、农田水利、居住条件、卫生医疗等基础设施建设,更不允许在自然保护区范围内发展产业,即便是农业。《中华人民共和国自然保护区条例》规定,“自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地,应当划为核心区,禁止任何单位和个人进入”,
“禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动”,“在自然保护区的核心区和缓冲区内,不得建设任何生产设施”。
李虹委员特别提到了位于彭水苗族土家族自治县西南边陲的大垭乡。大垭是重庆市18个深度贫困乡镇之一,该乡与武隆区和贵州务川县接壤,下辖4个行政村,海拔1200余米。该乡脱贫攻坚工作中,以龙头企业、种植业大户等为依托,坚持“人无我有、人有我优、人优我特”的理念,通过“公司+基地+农户”模式,大力发展特色高山种植、养殖业,探索脱贫攻坚的新路径。深度贫困乡要脱贫,产业兴旺是根本,必须大力发展相关产业,如农业、旅游业等。但大垭乡全境又处在摩围山自然保护区核心区,我国《自然保护区条例》规定,“自然保护区核心区、缓冲区严格禁止各类人类活动和开发建设项目”,因此,如何助力贫困地区扶贫攻坚发展产业,又坚持自然保护区保护优先的基本原则,成为自然保护区管理部门和地方政府及扶贫集团共同面对的难题。
李虹委员接着介绍到,重庆市三峡生态渔业发展有限公司在忠县龙滩河建设的放牧式天然生态渔场,也是重庆市重点发展的生态渔业方式之一,主要以增殖的方式获得有机水产品,三峡生态鱼已经成为重庆市农业在全国的一张响亮名片,既生产了优质的有机水产品,又保护、修复了水域生态环境,还对渔民上岸和解决库区周边居民就业具有较大的促进作用,可谓一举多得。但现在也面临着由于龙滩河建设了湿地公园而须拆除的结局。
李虹委员指出,实施乡村振兴战略,坚决打赢脱贫攻坚战,让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是党和政府的庄严承诺。当前,脱贫攻坚已经进入决胜阶段,但自然保护区内贫困人口的扶贫开发与自然保护区“保护优先、自然恢复”原则之间的矛盾,成为当下亟待解决的问题。
为此,李虹结合丰富的实践工作经验,就切实协调好脱贫攻坚与自然保护区保护之间的矛盾提出以下建议:
1.大力推行异地搬迁扶贫。多数位于山区的自然保护区地形条件复杂,修路架桥成本高、建设难度大,且居民居住零星、分散。综合考虑自然保护区管理要求和解决民生基础设施建设的成本,建议在有条件的地区优先将核心区、缓冲区范围内的居民迁出保护区,既减少人类干扰,也降低管理压力。对于迁出核心区、缓冲区的居民,应依托当地政府支持和精准扶贫资金,妥善解决迁出人口生活保障和生产就业。
2.促进贫困人口就业。开发公益性岗位,优先考虑将迁出人口和贫困户聘请为保护区巡护员、管护员等,解决就业问题;同时要解决好迁出贫困户子女的入学问题。对迁出保护区的、仍有受教育能力的成人,应开展生态扶贫专业技能再教育培训,解决就业之困。
3.创新发展产业扶贫。对于人口多的保护区,大规模异地搬迁存在压力,而保护区内及周边人类的活动范围、内容也必然受到相关管理制度的制约,采药、放牧、伐木等农民传统营生不被允许,各种开发建设项目也被禁止。因此,可以考虑在不违背保护区相关规定的前提下,既执行保护区核心区保护政策,在保护区缓冲区确定通过实地调研确定环境承载力,又适度发展生态农业,依托保护区优势打造品牌产品,助推产业扶贫。
4.科学划定自然保护区范围。对现有自然保护区进行实地考察,精准勾勒,依法依规、实事求是调整现有保护区核心区和实验区范围,科学划定保护区范围,对特有自然生态和稀有物种生活区域,实行严格保护政策。对经过多年保护,生态已经完全恢复,珍稀物种已经大量存在,可以降低保护等级,适当发展生产,实现脱贫攻坚与资源保护的协调统一。

3日,全国政协委员、湖南省生态环境厅副厅长潘碧灵在北京表示,据最新的科学考察估算,中国长江江豚种群数量大幅下降的趋势得到有效遏制,标志着中国长江的生态修复取得积极成效。

农办渔〔2019〕5号

(来源:重庆渔业信息网)

潘碧灵在当天举行的全国政协十三届二次会议首场委员通道上介绍说,被誉为“水中大熊猫”的长江江豚数量稀少,全世界仅存一千余头。中国开展了生态修复攻坚战,近年来长江水质得到明显改善,其中,洞庭湖区内江豚数量从最少时的72头恢复到了目前的110头。

2019年1月30日

潘碧灵说:“推进长江生态修复的攻坚战,围绕着包括化工围江,还有污水治理等问题,还有饮用水源的保护在强力地推进,在长江支流湘江流域关停了一千多家重金属企业。洞庭湖这一块,湖南省也在开展大整治,长江流域的生态环境,特别是水质已经有了明显的改善。”

2019年1月31日

潘碧灵表示,2018年,中国长江流域水质优良率已经达到了87.5%,但长江大保护既是攻坚战,也是持久战,中国将坚持绿色发展,生态优先,继续推进长江保护修复。他表示,不久的将来,一条充满生机活力的万里长江将会再次呈现在世人面前。

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业农村厅,福建省海洋与渔业局、青岛市海洋发展局、厦门市海洋与渔业局,新疆生产建设兵团水产局:

今天下午2时许,住湘全国政协委员潘碧灵亮相全国政协十三届二次会议首场“委员通道”,回答了中外记者提问。

2018年,全国渔业渔政系统坚决贯彻落实党中央国务院有关决策部署,在农业农村部党组和地方各级党委政府的坚强领导下,紧密围绕
“提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民”的目标任务,加快推进渔业供给侧结构性改革,深入推进渔业转型升级,持续推进渔业绿色、安全、融合、开放、规范发展,渔业发展质量不断提升。2019年是新中国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会的关键之年。为贯彻落实好党中央国务院有关部署要求,推动渔业高质量绿色发展取得新进展,我部研究制定了《2019年渔业渔政工作要点》。现印发给你们,请结合各地实际,抓好相关工作落实。

湖南卫视记者问:长江江豚是水中大熊猫,最新的一个科学考察估算,长江江豚种群数量的下降趋势得到了一定的有效遏制,是否意味着长江的生态修复取得了一定的成效?下一步怎么保护好我们的母亲河长江?

农业农村部办公厅

生态改善,比熊猫还珍贵的江豚数量增加

2019年1月30日

全国政协委员潘碧灵:

2019年渔业渔政工作要点

现在长江江豚有1000头左右,比大熊猫还少,有水中熊猫的美誉。江豚对噪音敏感,与长江相通的洞庭湖最少的时候只有72头了,现在又恢复到110多头。去年习近平总书记来长江湖南段视察,看到了数头江豚腾出水面的壮观场景,这从一个侧面反映了长江流域的水质已经得到了很好的改善。

2019年全国渔业渔政系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,落实中央农村工作会、全国农业农村厅局长会议有关决策部署,围绕实施乡村振兴战略,抓住农业农村优先发展的有利时机,主动对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,把握稳中求进总基调,以渔业供给侧结构性改革为主线,坚持提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民,进一步深化渔业改革开放,不断创新体制机制,加快推进渔业高质量发展,努力开创现代化渔业强国建设新局面。重点做好以下工作。

共抓大保护成效明显

一、深入推进渔业高质量绿色发展

全国政协委员潘碧灵:

突出抓好水产养殖业绿色发展

过去,长江母亲河病了,而且还病得不轻。比如说像“化工围江”的问题,“污水下河”的问题,湿地萎缩的问题等等。比如,洞庭湖在范仲淹笔下叫“浩浩汤汤,横无际涯”,鼎盛的时候有6000多平方公里,那么现在已经萎缩到只有2600多平方公里。面对母亲河的问题,习近平总书记高度重视,作出了共抓大保护、不搞大开发的重要指示。中央和沿江各省认真地落实总书记的指示,生态环境部、发展改革委牵头在推进长江生态修复的攻坚战。湖南省把湘江的保护和治理作为省一号重点工程,连续六年实施了湘江保护的行动计划,关停了一千多家重金属企业,围绕着十大重点领域和九大重点区域在开展大整治。湖南正在推进《洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划》,围绕十大重点领域和九大片区开展大整治,还组织300多名政协委员以步行踏察的方式开展民主监督活动。正是由于各级各部门的共同努力,长江流域的生态环境,特别是水质已经有了明显的改善。去年长江流域国控断面的水质优良率已经达到了87.5%,洞庭湖的总磷的浓度下降了38%。

贯彻实施《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》,举办全国水产养殖业绿色发展现场会和高峰论坛。各地要出台具体实施方案,明确任务书、时间表和路线图,切实推进水产养殖业绿色发展。落实养殖水域滩涂规划编制和发布,推进规划全覆盖,依法依规开展水域滩涂养殖登记发证。实施传统池塘升级改造,推进养殖尾水治理,大力推广循环水养殖、内陆生态增养殖、稻渔综合种养、近海多营养层级立体养殖等生态健康养殖模式,开展集装箱养殖和池塘尾水生态处理技术示范。不断提高养殖设施和装备水平,加大深水抗风浪养殖网箱和深远海大型智能养殖装备示范推广力度。深入开展水产健康养殖示范,扩大稻渔综合种养规模,全国稻渔综合种养面积达到3200万亩以上。推进水产种业规范发展,建设育繁推一体化商业化育种体系,完善水产苗种生产许可管理。

再现充满生机和活力的万里长江

大力推进一二三产业融合发展

全国政协委员潘碧灵:

贯彻落实习近平总书记考察查干湖时“保护生态和发展生态旅游相得益彰,这条路要扎实走下去”的指示精神,以大水面生态渔业为重点推进产业融合发展,组织成立国家大水面生态渔业科技创新联盟,召开全国大水面生态渔业发展现场会,推动出台大水面渔业发展指导性意见,总结推广大水面可持续利用模式。推进休闲渔业发展,结合中国农民丰收节举办休闲渔业推广活动,加大最美渔村、渔业民俗节庆活动、渔业文化遗产等宣传推介力度,开展休闲渔业发展监测,发布休闲渔业产业发展报告。推动加工业转型升级,开展水产品加工技术供需对接活动,发布主导品种发展报告,加快水产品品牌创建。积极培训渔业一二三产业融合带头人、创业创新和管理人才,推进以渔业为主导产业的现代产业园建设。加强渔业信息化建设,推动全国渔业管理数据互联互通,积极发展互联网+现代渔业。

但长江大保护还存在不少问题,说明长江大保护既是一个攻坚战,也是一个持久战。

持续提升远洋渔业发展质量

我坚信只要我们坚持生态优先、绿色发展,一方面要继续强力推进保护修复的攻坚战,另外一个方面要实行绿色发展,坚持生态产业化、产业生态化。我相信通过大家的努力,毛主席诗词中所描绘的“鹰击长空、鱼翔浅底”,充满生机和活力的万里长江,不久可以再次呈现在世人面前。

继续以“零容忍”态度依法查处违规远洋渔业行为,完善远洋渔业“黑名单”制度,严厉打击IUU。严控远洋渔船规模,建立远洋渔业企业履约综合评价制度。完善远洋渔船船位监测系统,在公海渔船上推广使用电子渔捞日志,试点建立远洋渔船远程视频监控系统。研究建立职业化科学观察员制度,推动实施港口检查措施。建立国际鱿鱼发展指数,做大做强鱿鱼产业。加快推进国家远洋渔业基地和海外渔业综合基地建设,稳妥有序推进南极磷虾开发。积极参与区域渔业管理组织事务,推进双边远洋渔业合作,展现负责任渔业大国形象。

此前报道:

积极开展渔业产业扶贫

住湘全国政协委员潘碧灵亮相“委员通道”

实施2019年渔业产业扶贫及援疆援藏行动,深入推进渔业定点扶贫、深度贫困地区扶贫、环京津扶贫、片区扶贫、援疆援藏。巩固提升稻渔综合种养产业扶贫效果,完善推广盐碱水渔农综合利用产业扶贫模式,推动打造冷水鱼、集装箱养殖等新型产业扶贫模式,举办现场观摩与培训活动,加强技术指导和人才培养。

湖南日报·新湖南客户端3月3日北京电(记者 张斌 田超 视频剪辑
龚文)今天下午2时,全国政协十三届二次会议在人民大会堂举行首场“委员通道”。记者在现场看到,住湘全国政协委员潘碧灵与其他多名委员一道在这里亮相,回答中外记者提问。

二、深入推进水生生物资源养护和修复

潘碧灵是十一届、十二届、十三届全国政协委员,民进中央常委、湖南省委主委,湖南省生态环境厅副厅长。从事环保工作多年的他,多次在全国两会上围绕大气污染防治、农村环境整治、洞庭湖环境治理、助力脱贫攻坚等领域建言献策,为推进我国生态环境建设贡献了自己的一份力量。

全面落实长江水生生物保护工作

据了解,这是住湘全国政协委员首次在“委员通道”亮相。

贯彻实施《国务院办公厅关于加强长江水生生物保护工作的意见》,落实《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》,积极推进长江流域等重点水域禁捕工作,完成332个水生生物保护区的渔民退捕工作,全面禁止保护区内生产性捕捞。贯彻实施《农业农村部关于调整长江流域专项捕捞管理制度的通告》,开展长江水生生物资源与环境本底调查,编制并发布《长江流域水域生态年度公报》。研究编制《长江珍稀水生生物保护工程建设规划》,组织实施三峡水库等大型水电站生态调度。

着力强化渔业资源养护修复

完善内陆禁渔期制度,在海河、辽河、松花江、钱塘江实施禁渔期制度,实现内陆七大重点流域禁渔期制度全覆盖。坚持不懈抓好海洋伏季休渔。按照2020年底前沿海全部省份实施限额捕捞制度的要求,扩大限额捕捞试点范围,完成国内海洋捕捞总产量压减目标任务。贯彻落实习近平总书记重要指示和全国海洋牧场建设现场会精神,加快推进现代化海洋牧场建设和试点示范,建设国家级海洋牧场示范区10个以上,组织编制海洋牧场系列技术规范。组织开展全国放鱼日等重大增殖放流活动,全年增殖放流水生生物苗种300亿尾以上。做好渔业生态环境监测,开展水产养殖业污染源普查。开展近海渔业资源监测和评估,发布近海渔业资源状况公报和我国近岸海域主要鱼类产卵场分布图。强化涉渔工程对渔业资源环境影响专题评价的审查工作,严格落实有关生态补偿措施。

不断加强水生野生动物保护

组织实施中华白海豚、长江江豚、中华鲟、长江鲟、斑海豹、海龟保护行动计划,加强重点濒危物种的保护和管理。推进开展国家重点保护水生野生动物物种资源和栖息地调查。加强水生野生动物履约与对外交流合作,妥善应对有关重点议题。加强水生野生动物保护科普宣传,开展水生野生动物保护宣传月活动。

三、深入推进渔船渔港综合管理改革

切实加强渔船渔具管控

加大海洋捕捞渔民减船转产力度,层层落实责任,完成海洋捕捞机动渔船和功率数压减目标任务,加强指导、监督和定期通报,开展集中拆解活动,加大宣传力度。按照新修订的《渔业捕捞许可管理规定》的要求,明确渔船分类分级分区管理的具体措施,完善配套制度,加强事中事后监管,加快推进渔船管理改革。加强南沙渔业管理,完善港澳流动渔民管理机制。深入贯彻落实习近平总书记关于清理整治“绝户网”的重要指示批示精神,继续组织实施清网行动,突出重点,加大对使用禁用渔具、使用不符合规定网目尺寸的拖网和张网、在渤海违规使用拖网等行为的检查力度,确保行动取得实效。

继续深化渔港综合管理改革

落实《全国沿海渔港建设规划》,加强渔港建设,抓好渔港升级改造项目实施工作,促进渔港经济区建设。加快推进渔港综合管理改革,推进出台《关于加快推进渔港振兴的意见》。在重点渔区、渔港试行港长制,压实渔港综合管理主体责任,提升渔港综合监管效能;推进大中型渔船渔获物定点上岸试点,逐步构建渔获物可追溯管理体系;推进渔业执法关口前移,依靠信息化和组织化落实渔船进出港报告制度,推动依港管人、管船、管渔获,依港保安、兴业、促振兴。落实《渤海综合治理攻坚战行动计划》,全面摸底排查渤海渔港基础数据并编制渔港目录,开展以渤海为重点的全国渔港综合治理攻坚。建立健全沿海渔港水域污染监测体系,整治港容港貌,疏浚港池航道,规范渔船停泊,提升污染防治设施装备建设和监督管理水平。

四、深入推进渔业走出去

不断深化渔业国际合作

稳妥开展周边渔业协定的谈判与执行,做好周边协定水域作业渔船管理工作,联合周边国家开展水生生物增殖放流活动,推动完善澜沧江—湄公河“1+5”水生生物保护合作平台。加强双边渔业合作,做好与美国、欧盟等的对话合作,稳定合作机制,深入推进渔业走出去,服务“一带一路”建设。积极开展多边渔业谈判,推动加入南印度洋渔业协定和港口国措施协定,参加联合国可持续渔业决议磋商、海洋生物多样性协定谈判、鱼类种群协定磋商等国际渔业治理规则制定,发出中国声音,贡献中国智慧,促进全球渔业可持续发展。

积极促进水产品国际贸易

积极参与应对中美贸易摩擦,妥善做好对美水产品贸易工作。积极参与WTO渔业补贴谈判,争取公平合理的渔业发展政策。加强水产品国际贸易监测和分析,支持参加国际渔业博览会,积极开拓国际、国内水产品市场,促进水产品国际贸易。

五、切实加强渔业执法和监管

着力加强渔政执法

召开全国渔业执法工作座谈会,开展“中国渔政亮剑2019”系列渔政执法行动,做好涉渔“三无”船舶和“绝户网”清理取缔、伏季休渔、打击电鱼、安全生产、边境交界水域、长江、黄河等大江大河流域禁渔等重点执法行动。指导各地依法履行对养殖持证、苗种生产等水产养殖监督执法职责。加强渔政执法队伍建设,做好全国渔业执法先进集体和先进个人评选表彰。建立渔业执法案件举报受理中心,开展重点水域渔政执法效能评估。研究建立对严重渔业违法行为人实施部门联合惩戒制度。研究编制《长江渔政执法装备能力建设规划》。

坚持不懈抓好安全监管

强化渔业安全生产监管,组织开展渔业安全应急技能大比武、渔业安全应急业务大培训、渔业水上突发事件应急演练和渔业安全生产专项整治等活动。健全渔业安全生产约谈机制,严格落实属地管理责任和企业主体责任。指导推进渔船编组生产,不断提高渔业生产组织化水平,提升自救互救能力。加强渔业无线电管理。积极推进渔业互助保险体制改革,推动渔业自然灾害保险试点,指导渔业保险规范有序发展。强化水产品质量安全监管,开展产地水产品兽药残留监测,力争产地水产品监测合格率保持在98%以上。组织海水贝类产品卫生监测,切实加强海水贝类生产区域管理。开展水产养殖“用药减量”行动和水产养殖规范用药科普下乡活动,推动非规范水产养殖用兽药依法管理,积极应对水产品质量安全舆情。强化水生生物安全监管,完善渔业官方兽医队伍,扩大水产苗种产地检疫和监督执法试点范围。继续实施国家重大水生动物疫病专项监测、风险评估和阳性场净化处理,加强重大疫病应急防控,推进无规定疫病水产苗种场建设。

六、切实加强渔业发展支持保障

不断完善法律政策体系

加快推进《渔业法》修订,修改完善《水产新品种审定办法》《远洋渔业管理规定》《水生野生动植物保护特许利用办法》《渤海生物资源管理规定》《长江水生生物资源保护规定》《南沙渔业管理规定》等部门规章,研究出台和修订完善重大涉渔案件挂牌督办、渔政执法联查通报等配套制度,不断完善渔业法律法规体系。切实抓好中央财政部门预算、渔业油补政策调整和水生生物增殖放流专项转移支付以及基本建设项目实施管理,确保项目和资金执行进度。督促各地按照“省长负责制”要求,加强渔业油补政策调整一般性转移支付项目实施,着重抓好“退坡”资金使用和管理,注重规模效益。深入推进渔业油补政策改革,研究制定改革方案。

不断推进创新发展

加强科技创新,发挥现代农业产业技术体系、国家农业科技创新联盟、国家水产品加工技术研发中心作用,推动重大关键共性技术研发,提升产业素质和竞争力。加快渔业高质量绿色发展相关标准制修订。加强水产推广体系建设,发布《乡村振兴战略下加强水产技术推广工作的指导意见》,开展水产技术员职业技能大赛和职业渔民培训。积极推进浙江省国家海洋渔业可持续发展试点和舟山市国家绿色渔业实验基地建设。加强渔业统计工作,及时监测发布渔情信息,不断完善统计指标,客观科学反映渔业高质量绿色发展成效。立足新机构新职能新要求,加强自身建设,强化部门协作,建立健全科学高效的渔业渔政工作体制机制。贯彻落实全面从严治党、加强政治建设要求,不断强化渔业渔政行风建设。