随着农村客运、出租车、远洋渔业和林业油补改革正式推出——油补政策实施10年全部调整到位
热点聚焦:随着农村客运、出租车、远洋渔业和林业油补改革正式推出,实施10年的油补政…

从去年10月开始,广西结合当地实际情况,精心设计了18类98项评分指标,创新运用“一进二看三算四比五议”法,组织区、市、县、乡、村五级20多万名党员干部进村入户…

近年来,农业部把发展都市现代农业作为推进农业现代化的重要抓手,各大中城市把发展都市现代农业摆在突出位置,加大政策扶持,强化科技支撑,发挥示范引领作用,取得了明显成效,呈现五…
近年来,农业部把发展都市现代农业作为推进农业现代化的重要抓手,各大中城市把发展都市现代农业摆在突出位置,加大政策扶持,强化科技支撑,发挥示范引领作用,取得了明显成效,呈现五个新特点。

随着农村客运、出租车、远洋渔业和林业油补改革正式推出——

从去年10月开始,广西结合当地实际情况,精心设计了18类98项评分指标,创新运用一进二看三算四比五议法,组织区、市、县、乡、村五级20多万名党员干部进村入户,用3个多月认真核准贫困人口,摸清底数扶真贫。断不可为了按时完成任务,牺牲工作质量。自治区常务副主席唐仁健表示,要严格按照规定程序进行识别,决不能合并步骤、删减程序,该评议的评议,该审核的审核,该公示公告的要公示公告,并接受各方面的监督和群众投诉。

一是“菜篮子”供给保障能力有新提升。大中城市设施农业加快发展,“菜篮子”产品品种更加丰富,质量安全水平稳步提升。2015年,全国直辖市、省会城市、计划单列市等36个大中城市蔬菜、肉类、禽蛋等自给率稳定在80%左右,蔬菜、畜产品、水产品平均监测合格率分别达到96.2%、99.3%和95.4%。上海市建立了绿叶菜调控制度,实施蔬菜价格保险、气象指数保险,每年投入超过5亿元支持蔬菜生产,绿叶菜自给率达到90%以上。

油补政策实施10年全部调整到位

欧洲杯线上买球,目前,广西已完成630多万人、5000个贫困村、6.92万个自然村、2.01万个移民搬迁自然村的建档立卡工作,接下来,我们将着手精准帮扶。自治区扶贫办负责人表示。

二是现代生产要素导入取得新进展。大中城市资本、科技、信息、人才等要素在加快向农业聚集,社会资本积极投入农业,现代设施装备、生物技术、信息技术、工程技术正在广泛应用,资源要素集约利用水平进一步提升。天津市实施农业物联网区域试验工程和设施农业提升工程,种养业科技水平大幅提高,土地产出率提高50%,劳动生产率提高20%。

热点聚焦:随着农村客运、出租车、远洋渔业和林业油补改革正式推出,实施10年的油补政策已全部调整到位,油价补贴与用油量挂钩的机制得到根本改变。通过改革调整油补政策,建立相关支出与用油量脱钩的机制,鼓励用油成本随行就市,有利于防止信号扭曲和逆向调节,使价格机制有效地发挥作用,有利于促进节能减排和资源环境保护

多个产业主导,壮乡脱贫有潜力

三是都市农业产业形态发生新变化。大中城市农产品加工业、休闲农业和乡村旅游在加快推进,分享农业、定制农业、创意农业、养生农业等新产业、新业态蓬勃发展。成都市每年举办各类乡村节会活动100多个,把农区变景区、田园变公园、产品变礼品、民房变客房,2015年乡村旅游接待游客9400万人次。

5月10日,财政部、交通运输部、农业部、国家林业局四部门联合召开城市公交等行业油补政策调整视频会议。随着此次农村客运、出租车、远洋渔业和林业油补改革正式推出,实施10年的油补政策已全部调整到位,油价补贴与用油量挂钩的机制得到根本改变。

壮乡三月歌如海。今年首次前来参加壮乡三月三民族联欢活动的我国台湾省花莲县秀林乡太鲁阁部落代表团团长李春风女士给大家讲了一件趣事:她已经多次来广西作客,第一次来的时候,广西主人拿出金橘来款待她们,但是受到台湾的金橘是酸的习惯影响,代表团中大多数年长者都对金橘敬而远之,实在挡不住主人的热情,勉强尝了一个之后,远方来的客人吃起金橘竟然停不下来,对广西的金橘大为赞赏:广西金橘如蜜甜!

四是规模化经营主体培育取得新突破。大中城市多种形式适度规模经营在加快推进,新型农业经营主体快速成长,新型职业农民、职业经理人、职业经纪人活跃在生产经营一线,“合作社
家庭农场”“公司 合作社 农户”“龙头企业 基地
农户”等经营模式加快发展。南京市建立了面向新型经营主体的无担保、无抵押惠农贷款基金,2015年家庭农场达2609家,比2013年增加一倍,受过培训的新型职业农民占农业从业者的比重达到45%。

2020欧洲杯买球app,10年来,油补政策对于顺利推进成品油定价机制和交通税费改革、保护困难群体利益、促进公益性行业发展、维护社会稳定发挥了重要作用。不过,补贴过程中出现的补贴规模刚性增长、补贴机制趋于僵化等问题也亟需作出调整。

4月20日,记者来到有金橘之乡称号的广西融安县,采访当地的精准扶贫项目工作情况。在融安县大将镇富乐村,水果专业合作社的理事长韦成兴作为当地种植金橘的致富能手,就承担了带领同村与邻村将近20户贫困村民一起通过用专利模式种植金橘,形成共同致富。与市场上的普通金橘每公斤5元相比,韦成兴种植的金橘用肥少,味更甜,每公斤能卖到12-20元。

五是城乡一体化发展取得新成效。各大中城市把现代农业发展纳入经济社会发展规划,发挥城市对农村的辐射带动作用、工业对农业的支持反哺作用,着力促进城乡统筹发展,2015年36个大中城市城乡居民收入比为2.5:1,低于2.73:1的全国平均水平。北京市国民收入分配向农村倾斜,2015年固定资产投资投向郊区农村的比例达到54.3%,农村居民人均可支配收入达到20569元,其中财政补助占比明显高于全国平均水平。

10年油补约5734亿元

在融安县大坡乡岗伟村泗乡屯,57岁的村民肖会基带着记者热情地参观他放养在山坳林地里的400羽土鸡,并告诉记者,这是他用扶贫贷款购买养殖的第一批,待另外一处山坳内的养鸡棚建好,他将再养殖600羽土鸡。而养鸡投入的购苗款,是乡里想方设法筹集的扶贫贷款,根据精准扶贫制定的贫困标准,每户贫困户可以获得200羽至800羽鸡苗扶贫款,在鸡苗养大出售后补贴回贫困户。

“十三五”农业现代化要取得明显进展,都市现代农业要走在前面,成为农业现代化的先行区。发展都市现代农业,要以新发展理念为引领,以服务城市、富裕农民为中心,以转变农业发展方式为主线,大力推进农业供给侧结构性改革,优化产业结构,强化支持保护,创新体制机制,提高发展质量效益和竞争力,努力形成功能多样、高效生态、产业融合、城乡一体的发展新格局。

油价补贴与用油量挂钩机制,始于2006年。当时,为保证石油价格形成机制改革顺利实施,对受成品油调价影响大、支出大幅增加、自身承受能力不足的部分弱势群体和公益性行业,中央财政给予补贴。比如,对从事近海捕捞使用机动渔船的渔民和企业,国有林业企业和林场苗圃,城市公交企业,农村道路客运、岛际、农村水路客运经营者等部分困难群体和公益性行业给予油补。

大坡乡党委书记廖燕娥介绍:从今年开始,该乡重点发展特色鲜明、附加值高、脱贫致富效果好的林下养殖主导产业,推进香杉、金橘产业,基本形成了山上种竹木、山下种橘蔗、林下养土鸡的一鸡一果一木短、中、长结合的产业发展格局,制定和完善了特色种养业发展规划。

今年是“十三五”开局之年,发展都市现代农业,要立足当前、着眼“十三五”,重点是抓好“六推进”、实现“六提升”。

按照原油补资金管理办法,当国家确定的成品油出厂价高于2006年成品油价格形成机制改革实施补贴前的水平,即汽油高于4400元/吨、柴油高于3870元/吨时,国家启动油补机制。

党员干部进村百日,只为精准识别查真贫

第一,大力推进“菜篮子”工程建设,全面提升供给保障水平。“菜篮子”是一项重大民生工程,确保“菜篮子”产品有效供给,始终是发展都市现代农业的重要任务。要加强城市“菜篮子”生产基地建设,结合全国106个重点城市周边永久基本农田划定,将“菜篮子”生产基地尤其是“老菜地”全部划定为永久基本农田,落实到地块、记录到文本、标记到图册,确保城市周边菜地保有量。继续开展北方城市冬季设施蔬菜开发试点,支持北方大中城市郊区发展设施蔬菜生产,提高应急保障能力。完善市场流通体系,统筹规划批发市场建设,积极发展社区便民菜市场,不能以治理环境为由简单清理菜市场。大力发展农产品电子商务,推进鲜活农产品调控目录制度试点。进一步强化“菜篮子”市长负责制,落实菜地面积、扶持生产、保障供应、稳定价格、质量安全等方面责任。

从2006年开始到2015年,中央财政累计安排油补资金约为5734亿元。这些资金有效弥补了部分行业因油价上涨带来的影响,维护了相关行业稳定、健康发展。同时,这也增加了从业者补贴收入,保障了困难群体利益。此外,油补作为石油价格形成机制改革、成品油价格及税费改革的重要配套政策和保障措施,为相关改革平稳推进提供了重要的财力支撑。

从2015年10月中旬至2016年1月底,广西壮族自治区积极组织全区各级各部门,发动25万名干部投入精准识别工作,以前所未有的工作力度、更加精准的超常举措,深入细致地开展新一轮精准识别行动。

第二,大力推进农业标准化生产,全面提升农产品质量安全水平。城市居民对农产品质量安全的要求更高,大中城市也更有条件推广生产标准化。都市现代农业要坚持“产出来”“管出来”两手抓两手硬,在保安全上做表率。要加快建设果菜茶标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产健康养殖标准化示范场,积极发展无公害、绿色、有机农产品,率先实现“菜篮子”产品标准化生产全覆盖。加强产地检测和市场抽查,建立从田头到市场到餐桌的全程监管链条,加快建成农产品质量安全追溯体系,率先实现质量安全监管无死角。要争创国家农产品质量安全县,落实属地管理责任,加大监管条件保障力度,健全执法监管队伍,率先实现监管能力和监管体系现代化。

改革直指油补“依赖症”

2015年10月,广西在全面启动精准识别行动之初,就特别郑重地召开了为期5天的全区精准扶贫攻坚动员大会暨贫困村党组织第一书记培训会,对全区2.5万名领导干部和贫困村第一书记、扶贫工作队长进行精准识别等专题培训,解答各地讨论提出的400多个精准识别方面问题。自治区党委书记彭清华作动员报告,要求全区上下把扶贫攻坚作为广西最大的政治责任、最大的民生工程和最大的发展机遇,以决战决胜的勇气和担当,全力以赴打赢精准扶贫攻坚战。

第三,大力推进循环农业发展,全面提升农业生态涵养功能。农业是最大的绿色工厂,越是大城市越需要田园风光、养眼洗肺。都市现代农业要发挥农田绿地、稻田湿地、鱼塘水面等生态涵养功能,为城市居民“搞绿”,提供更好的休闲、健康、宜居环境。大中城市要坚决打赢农业面源污染治理攻坚战,发展资源节约、环境友好、生态保育型农业,推广节地、节水、节肥、节药等低碳技术,推进农业废弃物综合利用,率先实现“一控两减三基本”,就是控制农业用水总量,减少化肥农药使用量,实现畜禽粪便、农膜、秸秆基本资源化利用。

不过,在油补政策执行中逐步显现一些问题,倒逼调整步伐加快。

这也是一次全广西农村基层实情的大调查,识别工作队通过3个多月入户调查488万户,涉及近2000万群众,找准了贫困对象,摸清了致贫原因,掌握了贫困村屯和贫困群众的发展需求,为精准帮扶和精准脱贫奠定了坚实基础。

第四,大力推进农业科技创新,全面提升科技支撑能力。大中城市在科技、设施、人才等先进要素聚集方面具有明显优势,最有条件发展资本密集型、科技密集型农业产业。要大力发展农业科技园区、产业园区、示范园区,支持科研院所、大专院校进驻园区、领建基地,开展重大品种和共性关键技术研发攻关,推广应用农业新设施、新装备、新技术、新品种,示范引领设施农业、智慧农业、生态农业加快发展。实施“互联网
”现代农业行动,率先实现物联网等信息技术在精准生产、管理服务、追溯体系等领域的应用,不断提高都市农业的智能化水平。

第一大问题就是,随着补贴规模刚性增长,相关行业对油补的依赖持续增强。数据显示,2014年中央财政安排的油补资金是2006年的8倍。“这影响到市场配置资源的作用,也造成了从业者的不公平竞争,导致相关行业缺乏发展的内生动力。”财政部副部长刘昆说。

一进二看三算四比五议一项都少不了

第五,大力推进一二三产业融合,全面提升农业综合效益。大中城市二三产业发展基础好、水平高,对农业带动强,具有推进一二三产业融合的优势,都市现代农业完全有条件成为大众创业、万众创新的重要载体,成为农民工返乡创业的重要领域。要大力发展农产品加工业,推动农产品初加工、精深加工和主食加工发展,支持农业生产、加工、流通一体化企业发展。积极发展“农家乐”、休闲农业和乡村旅游,创建一批示范县、示范村,推介一批精品景点,打造一批知名品牌。要开展一二三产业融合试点示范,推进农业与旅游、教育、文化等产业深度融合,延长产业链,提升价值链,创新利益联结机制,带动农民增收致富奔小康。

同时,补贴机制僵化,扭曲了价格信号,客观上形成了“用油越多,补贴越多”“油价越高,补贴越高”的不合理现象,使得价格机制在受补贴行业和领域“失灵”,造成不可再生资源的浪费,甚至形成逆向调节,不利于节能减排和产业结构调整。由于油补范围较广,补贴对象信息采集较难,相关行业情况复杂,个别地方出现骗补、挪用等现象。

据自治区扶贫办介绍,一进就是工作队员入户与户主及其他家庭成员进行交流,了解家庭情况、生活质量状况、子女读书情况、家庭成员健康情况等;二看是看住房、家电、农机、交通工具、水电路等生产生活设施,看农田、山林、种养等发展基础和状况;三算是算农户收入、支出、债务等情况;四比是与本村农户比住房、比收入、比资产、比外出务工等情况;五议是议评分是否合理,是否漏户,是否弄虚作假,是否拆户、分户、空挂户,家庭人口是否真实等情况。

第六,大力推进体制机制创新,全面提升农业农村发展活力。大中城市市场发育早、城乡融合深、财力基础好、农民素质高,应在农业体制机制创新上走在前列。要积极发展土地流转、土地入股、土地托管等多种形式适度规模经营,培育壮大规模经营主体、农业服务主体和新型职业农民,使之成为引领都市现代农业发展的主力军。大中城市郊区农村资源资产资金体量大,要深化农村集体产权制度改革,推进农村集体资产股份合作制改革试点,推动农村集体资源变资产、资金变股金、农民变股东。大城市整体经济实力强,要加大对农业农村支持保护力度,创新财政、金融和社会资本参与都市现代农业建设方式,建立多元化的都市现代农业发展投入机制。

“调整五大行业油补政策,不仅是财政管理理念、支出结构和管理方式的一项重大变革,而且是推动供给侧结构性改革和绿色发展的必然要求。”刘昆表示。

在精准识别工作开始的时候,一些地方的村民对于识别工作仍然存在着疑虑,担心工作队员走过场,担心部分村干部弄虚作假冒领贫困补贴,这些担心通过热线电话和举报反映到地方媒体和地方政府、各级纪检部门。

日前,经中央京津冀协同发展领导小组同意,八部委联合印发了《京津冀现代农业协同发展规划》,明确提出按照都市现代农业区和高产高效生态农业区的布局,加快建成环都市现代农业圈,推进产业协同、市场协同、科技协同、生态建设协同、体制机制协同和城乡协同发展。北京、天津、河北农业部门要认真贯彻落实这个规划,相信环京津现代农业圈一定能为全国都市现代农业发展打造标杆、树立样板。

近年来,交通运输业、渔业、林业等行业获得了较快发展,但仍然是经济社会发展中的薄弱环节。“这就需要在保持现有支持力度的基础上,盘活资金存量,优化支持结构,将以前主要用于弥补运营成本的补贴资金统筹使用,支持标准化渔船、公共交通和新能源车等发展,着力改善供给结构,使供给体系更好地适应需求结构的变化。”刘昆说。

随着广大工作队员住农村、察民情、听民声,与农民群众面对面、心贴心,采用一进二看三算四比五议识别法,按照两入户、两评议、两审核、两公示、一公告程序深入细致开展工作,严格把好各道关口,仅用来打分的评估表就涉及18类98项具体指标,前后采集近2000万群众的信息,通过大数据进行比对分析730万亿次,检索出符合8个一票否决条件的农户50万户、有大额财产农户家庭成员62.5万人。自治区将检测结果返回各县,要求各县进行核查和重新评议。经反复核查,最终评定剔除20万户,确保了识别结果的精准度、可信度。

通过改革调整油补政策,建立相关支出与用油量脱钩的机制,鼓励用油成本“随行就市”,有利于防止信号扭曲和逆向调节,使价格机制有效地发挥作用,有利于促进节能减排和资源环境保护。同时,通过改革调整油补政策,实行补贴资金与用油量脱钩并逐年退坡,将腾退的资金统筹用于相关行业发展,有利于倒逼相关行业调结构、促改革、建机制,激发内在发展动力,促进相关行业持续健康发展。

有了对贫困户的精准识别,开展扶贫工作就可以做到有的放矢,更能保证扶贫到位,解决脱贫难的问题。广西广泛开展精准识别的做法和成效,不仅得到广大群众普遍认可,还得到汪洋副总理两次作出重要批示予以充分肯定。

五大行业分类实施

邓昶本报记者燕玉海

按照五大行业油补改革成熟一项推出一项的改革节奏,国内渔业、城市公交油补改革先行一步。随着此次农村客运、出租车、远洋渔业和林业油补改革正式推出,实施10年的油补政策已全部调整到位。

值得关注的是,农村客运、出租车、渔业、林业等行业油补政策调整力度较大,如何顺利推进改革?

“我们根据行业不同特点,对城市公交、农村客运和出租车、远洋渔业、林业等油补政策分类处理。”刘昆说,对于远洋渔业油补,并入现有专项转移支付,对国际渔业资源开发利用和渔船更新改造等能力建设给予支持;对于林业油补,并入中央财政林业补助资金,并按有关规定统筹使用;对于农村客运、出租车行业油补,则转为一般性转移支付,逐年退坡,腾退出的资金全部留给地方,增强地方统筹支持相关行业稳定发展的能力。

同时,把握好农村客运和出租车油补资金的退坡规定和使用重点。“与远洋渔业、林业油补资金平移并入现有专项资金不同,按照城乡交通运输业油补政策保持衔接、统一的要求,比照城市公交油补政策调整的做法,对农村客运、出租车行业油补改革进行了细化。”刘昆说。

具体来看,一是现行农村客运、出租车油补中的费改税补助作为基数保留。2015年至2019年,费改税补助数额以2014年实际执行数作为基数,可不作调整。二是现行农村客运、出租车油补中的涨价补助,以2014年为基数,逐年调整。2015年至2019年,现行农村客运、出租车油补中的涨价补助由各省以2014年实际执行数为基数逐步递减,其中2015年减少15%、2016年减少30%、2017年减少40%、2018年减少50%、2019年减少60%,2020年以后另行确定,相关支出不再与用油量及油价挂钩。三是调整后的农村客运、出租车油价补助资金继续拨付地方,由地方统筹用于支持公共交通发展,新能源出租车、农村客运补助,水路客运行业结构调整等。

在政策实施方面,刘昆表示,各地要按照国务院要求继续实行油补政策调整“省长负责制”,健全工作机制,落实部门责任,细化实施方案,加强宣传引导,确保改革调整工作顺利推进。