今年以来,全国渔业系统认真贯彻党中央、国务院的决策部署,落实农业农村部渔业高质量发展推进会议精神和工作部署,创新举措,狠抓落实,不断推动渔业高质量发展。1月~7月渔业生产持续稳定,渔民收入稳步增长,休闲渔业延续增长态势,渔业经济发展总体平稳、结构优化、质量提升。

一代传奇革命斗士、古巴前领导人菲德尔·卡斯特罗享年90岁已经与世长辞了。

被告环保局现场调查,发现xxx养猪场在养殖过程中造成环境污染,给予行政处罚罚款捌万元整。2019年6月24日法院经审理认为,原告在养殖过程中自行建设了防污配套设施,但其未正常运行,造成环境污染,且在畜牧局向原告提出整改要求后,原告在整改期限内已基本完成整改,应当减轻行政处罚。但被告环保局在行政处罚过程中未考虑原告的上述情节,对原告作出的行政处罚过当,应予撤销。

一、渔业生产稳定,产业结构持续优化

尽管卡斯特罗叱咤风云的年代早已过去,但他在中国的“遗产”却悄无声息地爬上了你的餐桌。

一.引言

据对全国20个省
渔业生产统计,1月~7月,全国水产品总产量2934.98万吨,同比下降0.03%。其中,海洋捕捞产量407.36万吨,同比下降5.09%;海水养殖产量1042.17万吨,同比增长2.35%;淡水捕捞产量72.02万吨,同比下降9.86%;淡水养殖产量1413.43万吨,同比增长0.35%。

BBC称,卡斯特罗去世了,但中国人却还吃着他送的牛蛙。

养猪场污染环境,若在整改期完成整改应当减轻行政处罚,本文通过一司法裁判案例对此加以说明
。资料来源于“xx市xxx镇xx村xxx养猪场与xx市环境保护局环境保护行政管理(环保)一审行政判决书X1281行初17号”。

二、水产品供给充足,价格稳中有降

故事还得从上世纪60年代的那段“牛蛙外交”说起。

二.基本案情

据对全国80家水产品批发市场成交价格情况监测统计,1月~7月份全国水产品综合平均价格为23.55元/公斤,同比下降2.43%。另据可对比的47家水产品批发市场的成交情况监测统计,1月~7月份全国水产品市场成交量582.52万吨,同比上涨2.73%;成交额1251.25亿元,同比上涨0.07%。

在中国外交部的档案里,关于“古巴牛蛙”的记载,最早可以追溯到1961年9月3日。这是一份出自中国驻古巴大使馆工作人员之手的谈话记录。

被告环保局现场调查,发现xxx养猪场经营的养殖项目现存栏生猪500头,建有沼气池、集粪池、异位发酵床粪污处理设施,异位发酵床未正常运行,集粪池上安装了2根排污管,污水直接排入旁边水塘,在养殖过程中造成环境污染,影响附近村民生活。于2019年1月14日对原告作出X环罚字[2019]1号《行政处罚决定书》。原告不服,诉至本院。

三、水产品国际贸易进口增加,顺差收窄

卡斯特罗酷爱美食。当年他经常光顾中国驻古巴大使馆,大部分原因就是使馆里的中国菜实在是好吃到没朋友——松花蛋、糖醋鱼、桂花陈酒等,都是卡斯特罗的心头爱。

三.裁判结果

受美国上调我国出口水产品关税及国内市场的进一步开放、水产品消费升级等影响,水产品贸易顺差收窄。海关数据显示,1月~6月,我国水产品进口量296.16万吨,进口额87.19亿美元,同比分别增长25.89%和30.89%;出口量206.31万吨,同比增长3.20%,出口额100.84亿美元,同比下降2.85%;贸易顺差13.65亿美元,同比减少63.29%。

当时,中国和古巴很多方面的合作商谈,特别是农业方面,都是卡斯特罗在中国大使馆中边吃边谈出来的成果。

畜禽养殖场、养殖小区自行建设污染防治配套设施的,应当确保其正常运行,xx市畜牧兽医局依法对原告在养殖过程中产生的废弃物的综合利用进行指导和服务。本案中,原告在养殖过程中自行建设了防污配套设施,但其未正常运行,造成环境污染,影响附近村民生活,被告环保局依职权进行监管。在畜牧局向原告提出整改要求后,原告在整改期限内已基本完成整改。

四、渔民收入保持增长,增幅收窄

1961年9月3日,卡斯特罗和当时的工业部长、后来的政治明星、如今文艺青年的最爱——切·格瓦拉一行人再次造访中国驻古巴大使馆。

但被告环保局在行政处罚过程中未考虑原告的上述情节,对原告作出的行政处罚过当,且原告现已停止生产,主动消除了违法行为及社会危害后果,应当减轻行政处罚。因此,被告环保局对原告xxx养猪场作出的罚款八万元的行政处罚不当,依法应予撤销。2019年6月24日法院判决,撤销被告xx市环保局于2019年1月14日对原告xx市xxx镇xx村xxx养猪场作出的X环罚字[2019]1号行政处罚决定书中的第二项“罚款捌万元整”。

据全国渔民家庭收支调查系统统计,渔民收入保持增长态势,但增幅有所收窄。上半年,我国渔民人均纯收入为11267.57元,同比增长8.03%,较上年同期增幅提高了0.55个百分点;我国渔民人均可支配收入为10492.21元,与全国农村居民人均可支配收入相比,渔民收入高出5892.21元,渔民收入增幅低0.19个百分点。

▲卡斯特罗与切·格瓦拉

四.讨论

五、休闲渔业发展延续增长态势

双方聊着聊着,就又聊到了吃上,还提到古巴引以为傲的牛蛙养殖。

原告诉求:
环保局未履行监督检查的义务,行政处罚认定原告的环保设施未正常运行,被告未向原告提供正常运行的标准。被告作出的行政处罚无事实依据。故请求法院依法撤销被告作出的X环罚字[2019]1号行政处罚决定书。

休闲渔业发展延续增长态势,整体呈现出速度加快、内容丰富、产业融合的良好势头,成为促进渔业高质量发展的高效业态。从2季度开始,随着春季旅游旺季的到来,市民出行量大幅度增长,休闲渔业产值和接待人数快速增长。据全国休闲渔业发展情况监测统计,2019年上半年,全国休闲渔业产值278.71亿元,同比增长1.1%,接待人数为6722万人。(来源:农业农村部渔业渔政管理局)

古巴牛蛙,又被称作古巴树蛙,其养殖业在古巴有着50多年的历史。牛蛙经济因此成为古巴继蔗糖、雪茄后的另一项经济支柱产业。

答辩意见:被告作出的X环罚字[2019]1号行政处罚决定书认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当;2、原告自行建设的污染防治配套设施未正常运行,违反了相关行政法规,被告对其作出的行政处罚认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当。

当时,古巴有八个公司对外出口牛蛙制品,年出口额在50万美元左右。

法院认为:环保局委托畜牧局对原告xxx养猪场进行整改监管。畜牧局对xxx养猪场提出了整改要求,并督促指导xxx养猪场经营者佘某某进行整改,整改时限为2018年11月30日至2018年12月30日。畜牧局于2018年12月4日向佘某某送达书面《规模养殖场粪污处理设备设施建设和运行情况督导记录表》,该表上载明了xxx养猪场排污设施的运行现状及具体整改要求。随后,xxx养猪场按照畜牧局提出的整改要求基本上完成了整改。

于是,中国时任大使申健提出请求,“中国很希望买一些牛蛙到中国试养”。

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卡斯特罗当即答应,“可以送一些给你们。”

中方这边闻风而动,包括水产部、国务院外事办公室、外交部等在内的多个部门联合起来,迅速从全国抽调专家,组建了“牛蛙小组”,专程赴古,隆重接运牛蛙。

经过一个多月的考察研究,他们从古巴精挑细选了400只“青壮年”牛蛙。经过五天的长途跋涉,
抵达北京的古巴牛蛙被分成三组,
送往广州、南京、上海等地的水产养殖实验室。

据报道, 400只牛蛙中途只死亡了11只, 在当时的交通条件下,
这不得不说是一次“奇迹”。

中国人的好朋友卡斯特罗将牛蛙以国礼相赠的消息迅速扩散,国内媒体《人民日报》、《解放日报》等喜大普奔,争相报道。

从古巴远道而来的牛蛙,也牵动着两国领导人的心。
周总理为此专门致信卡斯特罗,表示感谢。

卡斯特罗每次接见中国代表团,都要打听一下牛蛙在中国过得好不好,中国人民是不是已经都吃上牛蛙了。

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其实,早在上世纪30年代,中国人就开始尝试自己培育牛蛙。后来也从日本、美国陆续引进了一些牛蛙品种。但因为种种原因,都未成气候。

因此,今天你吃到的绝大多数牛蛙,都是当年卡斯特罗送到中国来的。