第十九条 受委托组织必须符合以下条件:

山东烟台和浙江台州已试点港长制

2018年对鲤春病毒血症、草鱼出血病、锦鲤疱疹病毒病、鲫造血器官坏死病、传染性造血器官坏死病、病毒性神经坏死病、白斑综合征、传染性皮下和造血器官坏死病、鲤浮肿病、虾虹彩病毒病和虾肝肠胞虫病等11种疫病进行了监测,监测范围覆盖全国30个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团,共监测样品7854个,其中阳性样品951个,阴性样品6903个,平均阳性样品检出率为12.1%,阳性养殖场608个,阴性养殖场2495个。

本法公布前制定的法规和规章关于行政处罚的规定与本法不符合的,应当自本法公布之日起,依照本法规定予以修订,在1997年12月31日前修订完毕。

实施渔获物定港上岸制度

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第五十九条
行政机关使用或者损毁扣押的财物,对当事人造成损失的,应当依法予以赔偿,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

渔业执法重心由水上向渔港转移

二、监测发现的主要问题

根据法律规定,将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款;

(新京报)

为及时掌握我国重大水生动物疫病情况,做好水生动物疫病风险预警和防控,避免发生区域性重大水生动物疫情,推动水产养殖业绿色高质量发展,2018年,我部组织开展了国家水生动物疫病监测,对11种重大水生动物疫病及新发外来疫病进行了专项监测。现将有关情况通报如下。

第一节简易程序

加强渔港综合监督 港长制 “势在必行”

继续加强对阳性检出率高的鱼、虾类高发疫病的防控工作。各省对阳性样品检出率较高的鱼、虾类有关疫病,要及时调整监测方案,强化苗种场的监测、流行病学调查等工作,做到早发现、早控制。同时,进一步推动水产苗种产地检疫试点工作,提高水产苗种的生物安全水平,从源头控制疫病暴发和传播。

行政拘留;

作为烟台市的一项重要产业,2018年当地渔业总产值达1124亿元。黄超表示,渔港港长制度的实施在于通过管理港口达到管理船只的目的,“实行后渔船船只的事故发生不断下降,这个也是当时提出港长制度的初衷,后续也希望通过对‘三无’船只的管理,更好地规范渔业作业。”

在鱼类疫病中,病毒性神经坏死病阳性样品检出率最高,为29.0%,其中天津、河北、福建、广东、海南等5个省检出阳性样品;鲤浮肿病阳性样品检出率为12.9%,其中北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、黑龙江、上海、江苏、山东、河南、湖南、广东、陕西、宁夏等14个省检出阳性样品。

第一节 简易程序

此外,山东烟台市的渔港港长制度已实行2年。烟台市海洋与渔业监督监察支队渔港监督科科长黄超表示,烟台市共有63处人工渔港,包含中心渔港3处,一级渔港4处,其余为二级、三级及以下渔港。“2017年6月,烟台市开始实行渔港港长制度,但其实在这个时间之前,我们在长岛已经进行了港长制度管理的试点,目前这个制度已经覆盖市内全部63处人工渔港。”

各省对2018年专项监测工作高度重视,根据我部有关要求,组织力量对检出阳性样品的养殖场进行有效的后续处理,避免了病原扩散和疫情暴发,有力保障了水产养殖生产安全。但也存在一些问题:比如某些地区的渔业主管部门对阳性养殖场处置工作还不够重视,监督执法工作还不到位,同时由于地方机构改革等原因,有关渔业主管部门和水生动物疫控机构的职能和机构设置发生变动,导致部分地区对阳性养殖场处置工作不够全面彻底。

第三十八条
调查终结,行政机关负责人应当对调查结果进行审查,根据不同情况,分别作出如下决定:

农业农村部在答复中指出,渔港港长负责依法依规落实地方监管主体责任,协调整合各方力量,切实做好渔港及渔港经济区建设发展、综合管理、安全生产、生态保护及社会稳定等各项工作。中心渔港、一级渔港港长由县级党委或政府负责同志担任,二级及以下渔港港长由渔港所在地乡镇党委或政府主要负责同志担任。

在虾类疫病中,虾肝肠胞虫病的阳性样品检出率最高,为22.4%,其中天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖北、广东、广西、海南、新疆等14个省和新疆生产建设兵团检出阳性样品。此外,虾虹彩病毒病、白斑综合征、传染性皮下和造血器官坏死病等三种虾类疫病的阳性样品检出率分别为12.2%、11.7%、10.4%,虾类疫病的阳性样品检出率普遍较高,且阳性样品分布范围较广。

第四十一条
行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前,不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩,行政处罚决定不能成立;当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。

近日,农业农村部网站发布《对十三届全国人大二次会议第8077号建议的答复》,明确提出要
“建立渔港港长制度”。此外,还将实施渔获物定港上岸制度,建设渔获物可追溯体系。

2019年6月6日

公民、法人或者其他组织对行政机关作出的行政处罚,有权申诉或者检举;行政机关应当认真审查,发现行政处罚有错误的,应当主动改正。

农业农村部在答复中指出,为强化渔港监管,基层渔业行政执法机构要加强综合执法,优化执法力量配置,实现管理要素向渔港集聚,渔业执法重心由水上向渔港转移。各地要积极推进渔政执法、渔港监督和渔船检验队伍协同进驻渔港,设立渔港综合监管站,实现渔业执法关口前移,并协调公安边防、海警、海事等涉海部门现场办公,有条件的地方鼓励施行合署办公,形成渔港监管合力,有效打击涉渔“三无”船舶、“绝户网”等各类违法违规行为。

附件:1.2018年国家水生动物疫病监测计划阴性养殖场汇总表

听证由行政机关指定的非本案调查人员主持;当事人认为主持人与本案有直接利害关系的,有权申请回避;

农业农村部正在修改完善《关于加快推进渔港振兴的意见》,其中明确要求实施渔获物定港上岸制度。定点渔港全部公布后,大中型渔船的渔获物将不得在定点名录以外的渔港上岸。定点渔港要率先实施港长制,优先推动渔业执法力量进驻定点渔港实施驻港监管。农业农村部在答复中表示,通过渔获物定港上岸,以及配套的渔获物可追溯体系建设等措施,将有助于实现海洋渔业资源的闭环管理,切实养护好海洋渔业资源,保护好海洋生态环境,实现海洋渔业的绿色可持续发展。

一、监测概况

法律对违法行为已经作出行政处罚规定,行政法规需要作出具体规定的,必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

据了解,浙江台州、山东烟台等地已陆续开展了渔港港长制度的尝试与探索。

各省、自治区、直辖市农业农村厅,福建省海洋与渔业局,计划单列市渔业主管局,新疆生产建设兵团水产局,中国水产科学研究院、全国水产技术推广总站:

行政机关在收集证据时,可以采取抽样取证的方法;在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,经行政机关负责人批准,可以先行登记保存,并应当在七日内及时作出处理决定,在此期间,当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。

农业农村部在答复中表示,浙江台州是渔船渔港综合管理改革的试点,目前这些改革举措已经初见成效。根据台州日报此前的报道,台州建设国家渔船综合管理改革试点基地于去年3月获农业农村部批复。其中,温岭市率先开展“港长制”试点,并建立起县乡两级渔港“港长”组织体系,县级政府负责人任总港长兼中心渔港、一级渔港港长,重要渔港实施“双港长制”,其余渔港则由属地乡镇政府负责人担任港长。

2.2018年国家水生动物疫病监测计划阴性养殖场名单

擅自改变行政处罚种类、幅度的;

重点强化对阳性养殖场的后续处理。各省要严格按照我部有关要求,及时组织做好本行政区域阳性养殖场无害化处理、净化和突发疫情处置,避免疫病扩散,减少经济损失。

第六十一条
行政机关为牟取本单位私利,对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交,以行政处罚代替刑罚,由上级行政机关或者有关部门责令纠正;拒不纠正的,对直接负责的主管人员给予行政处分;徇私舞弊、包庇纵容违法行为的,依照刑法有关规定追究刑事责任。

进一步重视对专项监测结果的运用。各省要及时掌握本行政区域专项监测结果,充分全面应用养殖场监测数据,为水产苗种产地检疫、增殖放流及无规定疫病水产苗种场建设等工作提供有力支撑。

第三十九条
行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚,应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项:

三、下一步有关工作要求

第六条
公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚,享有陈述权、申辩权;对行政处罚不服的,有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

农业农村部渔业渔政管理局

责令停产停业;

申请人民法院强制执行。

第四十六条 作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。

违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚;

第三十五条
当事人对当场作出的行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十条
行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。

第二条 行政处罚的设定和实施,适用本法。

当事人的姓名或者名称、地址;

行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。

第三章 行政处罚的实施机关

举行听证时,调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议;当事人进行申辩和质证;

到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款;

第七条
公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚,其违法行为对他人造成损害的,应当依法承担民事责任。

受他人胁迫有违法行为的;

第一条
为了规范行政处罚的设定和实施,保障和监督行政机关有效实施行政管理,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人或者其他组织的合法权益,根据宪法,制定本法。

第六十三条
本法第四十六条罚款决定与罚款收缴分离的规定,由国务院制定具体实施办法。

第三章 行政处罚的实施机关

第五十五条
行政机关实施行政处罚,有下列情形之一的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:

第五章 行政处罚的决定

第五十八条
行政机关将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的,由财政部门或者有关部门予以追缴,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十条
公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,依法应当给予行政处罚的,行政机关必须查明事实;违法事实不清的,不得给予行政处罚。

当事人可以亲自参加听证,也可以委托一至二人代理;

第五十四条
行政机关应当建立健全对行政处罚的监督制度。县级以上人民政府应当加强对行政处罚的监督检查。

第五条
实施行政处罚,纠正违法行为,应当坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

第六十四条 本法自1996年10月1日起施行。

第二章 行政处罚的种类和设定

第二十一条 对管辖发生争议的,报请共同的上一级行政机关指定管辖。

第三十三条
违法事实确凿并有法定依据,对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的,可以当场作出行政处罚决定。当事人应当依照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的规定履行行政处罚决定。

当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的,依照治安管理处罚法有关规定执行。

第十四条
除本法第九条、第十条、第十一条、第十二条以及第十三条的规定外,其他规范性文件不得设定行政处罚。

第四十四条
行政处罚决定依法作出后,当事人应当在行政处罚决定的期限内,予以履行。

违法行为构成犯罪,应当依法追究刑事责任,不得以行政处罚代替刑事处罚。

法律、行政法规规定的其他行政处罚。

法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定,地方性法规需要作出具体规定的,必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

警告;

行政机关应当在听证的七日前,通知当事人举行听证的时间、地点;

第四十七条
依照本法第三十三条的规定当场作出行政处罚决定,有下列情形之一的,执法人员可以当场收缴罚款:

第五十条
执法人员当场收缴的罚款,应当自收缴罚款之日起二日内,交至行政机关;在水上当场收缴的罚款,应当自抵岸之日起二日内交至行政机关;行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。

违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。

第六十条
行政机关违法实行检查措施或者执行措施,给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的,应当依法予以赔偿,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二节一般程序

第十五条 行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。

第十一条
地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。

第二十六条
精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的,不予行政处罚,但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的,应当给予行政处罚。

第四十八条
在边远、水上、交通不便地区,行政机关及其执法人员依照本法第三十三条、第三十八条的规定作出罚款决定后,当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难,经当事人提出,行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。

第三十七条
行政机关在调查或者进行检查时,执法人员不得少于两人,并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问,并协助调查或者检查,不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。

第四章 行政处罚的管辖和适用

第四十三条 听证结束后,行政机关依照本法第三十八条的规定,作出决定。

第八章 附则

第三节 听证程序

第四条 行政处罚遵循公正、公开的原则。

国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定,规定行政处罚。

执法人员当场作出的行政处罚决定,必须报所属行政机关备案。

第十三条
省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

受委托组织在委托范围内,以委托行政机关名义实施行政处罚;不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。

依法给予二十元以下的罚款的;

依法成立的管理公共事务的事业组织;

第二十三条
行政机关实施行政处罚时,应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。

当事人要求听证的,应当在行政机关告知后三日内提出;

第六十二条
执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;情节严重构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十八条
行政机关依照法律、法规或者规章的规定,可以在其法定权限内委托符合本法第十九条规定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。

前款规定的期限,从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。

违反本法第十八条关于委托处罚的规定的。

违法行为已构成犯罪的,移送司法机关。

第二十四条 对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第三十四条
执法人员当场作出行政处罚决定的,应当向当事人出示执法身份证件,填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。

前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称,并由执法人员签名或者盖章。

第十七条
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。

第五十三条
除依法应当予以销毁的物品外,依法没收的非法财物必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。

执法人员利用职务上的便利,索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有,构成犯罪的,依法追究刑事责任;情节轻微不构成犯罪的,依法给予行政处分。

第六章 行政处罚的执行

第二十七条 当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政处罚:

第五十七条
行政机关违反本法第四十六条的规定自行收缴罚款的,财政部门违反本法第五十三条的规定向行政机关返还罚款或者拍卖款项的,由上级行政机关或者有关部门责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

尚未制定法律、行政法规的,前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。

第四十条
行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定,将行政处罚决定书送达当事人。

对违法行为给予行政处罚的规定必须公布;未经公布的,不得作为行政处罚的依据。

第四十五条
当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的,行政处罚不停止执行,法律另有规定的除外。

具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员;

违法事实不能成立的,不得给予行政处罚;

第四章 行政处罚的管辖和适用

第九条 法律可以设定各种行政处罚。

行政处罚的种类和依据;

第二十八条
违法行为构成犯罪,人民法院判处拘役或者有期徒刑时,行政机关已经给予当事人行政拘留的,应当依法折抵相应刑期。

对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的,应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。

当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内,到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款,并将罚款直接上缴国库。

不当场收缴事后难以执行的。

违反法律、法规或者规章的事实和证据;

第十六条
国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权,但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。

第五十二条
当事人确有经济困难,需要延期或者分期缴纳罚款的,经当事人申请和行政机关批准,可以暂缓或者分期缴纳。

配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

违法行为构成犯罪,人民法院判处罚金时,行政机关已经给予当事人罚款的,应当折抵相应罚金。

第一章 总则

第二十五条
不满十四周岁的人有违法行为的,不予行政处罚,责令监护人加以管教;已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的,从轻或者减轻行政处罚。

第十条 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。

第五十一条
当事人逾期不履行行政处罚决定的,作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:

罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项,必须全部上缴国库,任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分;财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。

对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政机关的负责人应当集体讨论决定。

第八章 附则

罚款;

第一章 总则

不服行政处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照;

目录

行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。

行政处罚的履行方式和期限;

第三节听证程序

执法人员与当事人有直接利害关系的,应当回避。

听证应当制作笔录;笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。

第八条 行政处罚的种类:

中华人民共和国行政处罚法

除依照本法第四十七条、第四十八条的规定当场收缴的罚款外,作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。

尚未制定法律、法规的,前款规定的人民政府制定的规章对违反行政管理秩序的行为,可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。

没收违法所得、没收非法财物;

第二十九条
违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。

委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督,并对该行为的后果承担法律责任。

在行政机关负责人作出决定之前,应当由从事行政处罚决定审核的人员进行审核。行政机关中初次从事行政处罚决定审核的人员,应当通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格。

第三十一条
行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。

公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的,有权依法提出赔偿要求。

第三十二条
当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。

违反法定的行政处罚程序的;

其他依法从轻或者减轻行政处罚的。

第十二条
国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。

没有法定依据或者不遵守法定程序的,行政处罚无效。

第五章 行政处罚的决定

第四十九条
行政机关及其执法人员当场收缴罚款的,必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据;不出具财政部门统一制发的罚款收据的,当事人有权拒绝缴纳罚款。

主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

第二节 一般程序

没有法定的行政处罚依据的;

第五十六条
行政机关对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的,当事人有权拒绝处罚,并有权予以检举。上级行政机关或者有关部门对使用的非法单据予以收缴销毁,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第二章 行政处罚的种类和设定

第六章 行政处罚的执行

第二十二条
违法行为构成犯罪的,行政机关必须将案件移送司法机关,依法追究刑事责任。

限制人身自由的行政处罚,只能由法律设定。

确有应受行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出行政处罚决定;

第七章 法律责任

第四十二条
行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织:

设定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

第三条
公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为,应当给予行政处罚的,依照本法由法律、法规或者规章规定,并由行政机关依照本法规定的程序实施。

第七章 法律责任

作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。

除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证公开举行;

第三十六条
除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外,行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的,必须全面、客观、公正地调查,收集有关证据;必要时,依照法律、法规的规定,可以进行检查。