原题:玉米收储新政落地 预计每亩补贴过百元
三农直通车综合报道:继收储政策两年前在大豆、棉花领域终结之后,玉米可能成为下一站。
玉米…

贸易壁垒
据中国海关数据统计,2015年我国水产品进出口总量814.15万吨、进出口总额293.14亿美元,同比分别下降3.5…

俗话说民以食为天,极具特色的小吃往往能够吸引众多消费者。相对于其他行业,投资小吃,成本小,市场大,如果操作得当,往往会有意想不到的收获。那么对于广大小本创业者来说,什么小吃项目适合…

原题:玉米收储新政落地 预计每亩补贴过百元

贸易壁垒

俗话说民以食为天,极具特色的小吃往往能够吸引众多消费者。相对于其他行业,投资小吃,成本小,市场大,如果操作得当,往往会有意想不到的收获。那么对于广大小本创业者来说,什么小吃项目适合小本创业者投资?小编认为六福道酥炸大鱿鱼加盟是最佳选择!如果您是小本创业者,如果您还在为选择投资什么小吃项目而发愁,那么就跟随小编一起来看看吧!

三农直通车综合报道:继收储政策两年前在大豆、棉花领域终结之后,玉米可能成为下一站。

据中国海关数据统计,2015年我国水产品进出口总量814.15万吨、进出口总额293.14亿美元,同比分别下降3.59%和5.08%。其中,出口量406.03万吨、出口额203.33亿美元,同比分别下降2.48%和6.29%;进口量408.13万吨、进口额89.82亿美元,同比分别下降4.66%和2.22%,贸易顺差113.51亿美元,近年来首次出现了进出口量额同比双降。随着欧美经济不确定,贸易形式严峻,贸易壁垒仍然是制约我国水产品出口增长的重要阻碍,目前来自美国的贸易壁垒主要是三个方面:

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玉米新政消化库存 每亩补贴过百元

一、美国对5种中国养殖水产品实施自动扣留仍未解除

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国家发改委经贸司副司长刘小南3月下旬公开表示,从今年开始,玉米临储收购政策将被调整为“市场化收购”
“补贴”的新机制,并将采取鼓励多元市场主体入市收购、信贷支持等综合性措施,促进种植结构调整、合理消化行业库存。

美国是中国水产品出口的主要目标市场之一,为维护本国利益,美国对进口农产品制定了一系列的苛刻的技术标准来限制进口,FDA实行的“自动扣留制度”便是其严厉的措施之一。2006年10月至2007年5月间,FDA对中国产养殖水产品进行抽检监测结果显示,抗生素、抗菌剂等药残物质连续多次被检出,包括硝基呋喃、孔雀石绿、龙胆紫、氟喹诺酮等。2007年6月28日,美国FDA宣布对中国产养殖鮰鱼、巴萨鱼、养殖虾、鲮鱼、鳗鱼等产品采取自动扣留措施,除非可以证明自动扣留的货柜不含美国禁用药物残留,否则不予入境。美国FDA采取的这项限制措施将一直延续到FDA认为没有必要采取该项限制措施为止。FDA表示,如果出口商可能提供详实的资料证明采取了必要的卫生控制措施且能够确保产品不含上述违禁药物,则产品可以通过绿色通道,免于扣留,允许入境及在美国市场销售。近年来,我国有几家企业陆续获得“绿卡”,例如湛江国联水产开发股份有限公司的、福建东威水产食品实业有限公司等。

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刘小南公开的信息有限,只是明确了玉米是由市场定价,并未透露政府对种植户的补贴“标准”。经济观察报进一步获悉,按照目前国家发改委、财政部、农业部等方面达成的一致意见,下一步对玉米种植户的补贴大约是每亩不低于100元。

我国水产品遭遇美国FDA“自动扣留”后不仅在美国损失了一定的产品市场和出口额,更重要的是在全球引来了不良的连锁反应。一定程度上增加了企业的出口成本,降低产品出口竞争力。在正常情况下,抽查检验进口货物的费用均由FDA负担,但如产品被列入FDA自动扣留名单,将对进口产品实施逐批检验,一切费用均由进口商自行承担,批批检验不仅导致费用增加,而且还会使周期延长,阻碍了水产品的正常出口,迫使一些出口美国市场的贸易公司退出美国市场。

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补贴发放的程序是,先将中央财政补贴资金拨付到省(区、市),再由地方政府统筹补贴资金,直接发放到玉米实际种植者手中。

二、新农场法案即将实施

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经济观察报了解到,这次国家对玉米临储政策改革力度较大,为应对新政策实施后可能出现的大范围卖粮难现象,国家发改委等方面仍将安排中储粮等符合条件的企业,在适当的时候进入市场进行托底收购。不过,届时政策给出的玉米托底收购价会很低,只够弥补玉米种植户的种植成本。

美国总统奥巴马于2014年2月7日签署2014至2018财年新农场法案。新法案继续保留了美国农业部的鮰鱼检验项目和肉类产品原产地标签法则。

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接近国家发改委的专家称,简单来说,新的玉米收购政策遵循的是市场定价、价补分离和保障农民合理收益三个核心原则,与之前对大豆、棉花实施的目标价格政策存在较大差异。

新法案规定美国农业部负责鮰鱼检验项目,要求对所有的农场养殖以及进口的鲶形目鱼类及其制品进行监管和检测;监管权由美国卫生部食品药品管理局转移到美国农业部食品安全检验局。5月份两大机构FDA与FSIS签定了备忘谅解录,意味着我国鮰鱼出口至美国将面临更加严格的检验。据分析,职能转移需一段时间部署,短期内鮰鱼出口美国仍会保持自动扣留状态。鉴于政策的不确定性,进口商持观望态度,不轻易与国外供应商签合同,实质上达到了保护了美国本国鮰鱼产业的目的,而由于新政策尚未出台,出口国无法指控美国设置贸易壁垒。近期,越南政府和美国政府在TPP协商期间交换了一封信函,主要内容是:越南政府认为鮰鱼不存在食品安全问题,美国的新农场法案中的鮰鱼检测程序的有关规定不符合WTO规则,这为我国进一步跟美国沟通取消或拖延执行鮰鱼检测程序奠定了基础。

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玉米新政

COOL措施要求相关产品的明显位置须标明原产地标签,零售商可采用多种方式,如贴标签、盖印、挂吊牌、扎带等。涉及产品包括:野生与饲养的鱼类和贝类等。美国是我国主要的水产品出口市场之一,若COOL措施实施,将对我国水产品养殖者造成歧视,一方面美国零售商和加工者在购买进口水产品原料时因追溯成本较高,从而会转向购买美国国内产品,为美国国内养殖者提供竞争优势,间接提高了国外水产品养殖、加工企业的生产成本。这给我国水产品养殖、加工企业设置了一个新的贸易壁垒,形成不公平贸易。

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在国家发改委宣布今年国内玉米将正式实施“市场化收购”
“补贴”之前,业内普遍认为,玉米临储收购取消之后,官方将会对玉米收购推行目标价格政策。

为了营造一个公平的贸易环境,促进水产品出口贸易,防止罗非鱼、虾等我国主要贸易品种被纳入扭曲贸易的美国农业部计划,我会建议政府层面同美国政府沟通废除鮰鱼检测程序及COOL法则,在鮰鱼没有产生任何食品安全问题下,鮰鱼法规检测移交是违背美国对WTO的责任;FSIS只检测鮰鱼,而不包括其他水产品,也违反WTO协定。

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2014年对大豆、棉花实施的目标价格政策,有两个关键的数据——目标价格和市场价格。目标价格是由官方来确定,只有市场价格低于目标价格时,政府才会按照两者之间的差价,对种大豆、种棉花的农户进行补贴;如果大豆、棉花的市场行情好了,比目标价格高了,相当于国家省下了这笔补贴。

三、美国总统成立特别工作组,以实施打击IUU渔业和海产品商业欺诈行动计划,将中国等十多个主要进口国家列为高风险国家

但下一步对玉米收购实施的“市场化收购”
“补贴”,则是玉米价格由消费者和生产者共同来议定,也就是由种植户直接与企业商定,双方的交易价格基本是完全市场化的。国家层面上需要承担的主要职责,一方面是会给玉米种植户按一定标准补贴,另一方面是鼓励各类市场主体入市收购玉米、提供信贷支持等,为农民卖粮营造好的环境。

2014年初,美国奥巴马政府成立专项工作小组,实施打击非法、不报告和不管制渔业和海产品商业欺诈行动计划,在计划中提出设立高风险进口品种及其追溯体系。2015年10月底,美国政府确定将包括对虾、金枪鱼、海参、鲍鱼在内的13种品种列入高危品种进行特别管理,并对名单中的13个品种按照野生和养殖分别实行可追溯,名单的国别中,含有中国涉及的水产品种8个。

国家从2007年开始实施临储玉米收购,一直到2014年,都是逐年提高临储收购价格,目的是为了提高粮食产量,提高农民的积极性。这本来对农民种植玉米就起到鼓励作用,再加上玉米种植成本相对水稻、小麦等粮食作物偏低,所以才会导致近年来,全国玉米产量高速增长,国家玉米库存严重膨胀,甚至出现粮库玉米存不下、卖不出的局面。

实际上,今年8月份,中国水产流通与加工协会就美国奥巴马政府打击IUU渔业和海产品商业欺诈行动计划中将设立高风险进口品种及其追溯体系以及其拟定的13个高风险进口品种的名单草案,向美国国家海洋和大气局反馈了中方意见,主要意见如下:

据农业部办公厅主任叶贞琴4月7日所说,去年国家公布粮食12连增,实际上有超过一半的功劳是归功于“玉米”。中储粮总公司的一名管理人士则向经济观察报透露,现在国库中2012年、2013年的玉米存量仍然庞大,现在国家对外拍卖的玉米基本都是赔本销售。

1、我国的渔业管理有法可依,作为负责任的渔业大国,我国加入了全球主要的区域性渔业组织并良好地遵守着各项管理规定;

因此,国家决定下一步对玉米实施“市场化收购”
“补贴”,目的是想让玉米政策向市场化路子走得更快一些,甚至比对大豆、棉花的目标价格政策还快了一步,直接省去了设定“目标价格”的保护,也是对整个粮食收储政策一种更大胆的尝试。目的是希望尽快大幅缩减玉米种植面积,相应大幅降低玉米总产量,尽快消化国家玉米库存,减轻国家财政负担。

2、我国和包括美国在内的主要渔业国家签订了双边或多边合作协议,一直以来,在打击IUU方面均保持良好的合作关系;

对于玉米种植户来说,目前最为关注的是,在实施新的玉米政策之后,国家最终能有多少补贴给到玉米种植户手中?前述接近国家发改委专家给经济观察报的答复是,相关部门最新商定的玉米补贴标准是每亩不低于100元。

3、我国对美出口品种50%为养殖产品,46%为来进料加工产品,仅有4%为自捕产品,非法捕捞产品进入美国市场的风险极小。

目前每斤玉米的市场价格已经比小麦低了三四毛钱,比水稻低得更多。下一步,玉米价格会不会受到更大的冲击,与小麦、水稻的价格落差会不会更大?前述接近国家发改委专家的解释是,一旦在东北三省和内蒙古自治区,即国家玉米主产区出现大范围的玉米价位严重偏低、玉米卖不出去的状况,国家发改委、财政部等方面还会设定玉米托底价格,并将安排中储粮等符合条件的企业,进入玉米市场进行托底收购。

4、美方提出的13个高风险进口品种中,有8个为中国对美贸易品种,如执行追溯将对中美贸易链影响很大,应谨慎列入,建议其公开制定该名单所依据的分析数据和信息。其中海参和对虾主要为养殖品种,我方认为养殖品种与非法捕捞无关,而商业欺诈与非法捕捞是不同的两个问题,应区别看待,建议养殖产品不列入名单;

不过,国家在玉米收购新政中设定的托底价,只是为了确保玉米种植户的基本收益,也就是农民能收回种植成本。这意味着,未来国家对玉米实施的政策托底收购,只在特定情况即农民种植玉米可能出现赔本的情况下才会启动,这与原来设定临储玉米收购价的初衷完全不同。

5、美方提出的追溯框架在水产品中很难执行,尤其是养殖水产品的追溯更难,一旦执行将给产业、企业带来沉重负担。

实施玉米收购新政后对财政影响颇大。前述接近国家发改委专家分析表示,现在国家玉米库存有2.6亿多吨,每吨玉米每年的库存成本大约是在252元,这样维持下去,财政一年需要付出的玉米库存成本费用就将超过655亿元。可见,玉米“去库存”已经刻不容缓。

在美方10月底发布的IUU渔业和海产品商业欺诈行动计划中高风险进口品种最终名单及相关信息发布时,我方认为,其随意性很强,并且带有一定的政治色彩。事实上,美方国内也有很多不同声音。我会将继续密切关注美方该项工作进展,并评估可能对业界造成的影响。

针对玉米收储的改革,未来是否也对小麦、水稻施行?中农办主任陈锡文在2月27日曾公开表示,针对玉米的改革必须要先行,因为面临的矛盾非常的尖锐,再往后,小麦和稻米的改革也必须跟进,不能拖的时间太长。

消化库存

今年的政府工作报告明确提出,“要引导农民适应市场需求调整种养结构,适当调减玉米种植面积。按照‘市场定价、价补分离’原则,积极稳妥推进玉米收储制度改革,保障农民合理收益”。

国家发改委原副主任杜鹰是农业问题专家,据他分析,在最近3年的政府工作报告中,仅2014年曾提了一下“玉米”,而且也仅仅是两个字,为何今年国家突然对玉米高度重视,最根本的原因是,当前的农产品价格衔接机制改革已经成为整个农业领域的核心问题,而其中矛盾最突出的就是玉米。相比此前针对大豆、棉花的目标价格改革,这次对玉米实施的“市场化收购”
“补贴”,其意义不可同日而语。

前述接近国家发改委专家分析认为,玉米收购新政将会牵涉到上游对玉米的种植面积调整、产量调整,会较大范围地影响到其它农业作物;往下游看,也会大大减少国家粮食库存总量、减轻中央财政负担;再延伸下去,同时也会对减轻国内饲料业、玉米深加工业的成本,乃至抑制国内整个粮价高涨,都起到较大的影响作用。

农业部是参与制定整个玉米改革政策的重要部门之一。据农业部办公厅主任叶贞琴说,下一步对玉米的种植结构调整,是整个农业供给侧结构性改革的重点。具体怎么调,种植面积往下调多少,这在去年11月农业部下发的《“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》中已经提及,该意见表示,到2020年,“镰刀弯”地区玉米面积调减5000万亩以上,今年计划下调目标是在1000万亩以上。

在调整玉米种植的区域上,重点针对的是“镰刀弯”地区。“镰刀弯”地区是一个俗称,具体涉及到河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江等13个省的部分地区。这一区域在地图上的形状像个镰刀,过去十多年来都是国内玉米面积增加最多、发展最快的地区,但是这一区域基本上是旱作农业区,不属于玉米优势产区,玉米产量低而不稳,而且易造成水土流失,破坏生态环境,所以国家计划大幅缩减的就是“镰刀弯”地区的玉米种植面积。

按照国务院的部署,财政部、农业部方面整合了35亿元的资金,用于在“镰刀弯”地区的粮改饲和粮豆轮作的补助,目的是让农民将玉米改种为大豆、杂粮、饲草等。据农业部种植业管理司副司长潘文博介绍,农民改种这些作物的收益与过去种玉米的收益基本相当。

现在不少地方已经开始准备玉米种植。农业部初步掌握的情况是,今年玉米主产省的玉米种植意向已经呈现减少的趋势,尤其是玉米面积库存压力最大的黑龙江省,今年预计玉米面积减少1500万亩左右。

前述接近国家发改委专家补充表示,预计在经过对玉米的种植、收储、补贴等一系列政策调整之后,国内玉米将会回归到和国际玉米市场价格相近的水平,随之,国内对高粱、大米等玉米替代品的进口也会停滞下来,这样国内累积的2亿多吨玉米就会逐步消化掉。

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