在全国农村确权的陆续完成后,农民们承包的土地细碎化问题也成为亟待解决的土地问题。甘肃省金昌市金川区为解决农村承包土地细碎化这一问题,实事求是,因地制宜,推出以井定田、互换并地的措施,帮助改善土地细碎化问题。
随着农业生产向规模化发展,农村承包土地细碎化问题日益凸显,已成为现代农业发展的制约瓶颈。为解决这一问题,甘肃省金昌市金川区在承担农村土地承包经营权流转管理试点任务过程中,结合实际,大胆实践,积极探索出了先鼓励引导农民以井定田、互换并地,后开展土地承包经营权确权登记颁证的新路子,有效解决了土地细碎化问题。截至2015年底,全区27个行政村、166个村民小组已全部完成了互换并地工作,整合后新增耕地1.5万亩。
摸清底数、确定原则。在确定开展互换并地之前,村党支部和村委会班子通过走访、座谈、发放宣传资料等方式,详细了解承包农户和村组干部对解决土地细碎化问题的看法,摸清农户土地承包面积、地块分布、土地等级以及机井、道路、沟渠等情况,切实掌握农户对互换并地的真实想法。互换并地工作,在保留原有分地人口不变、保留原有承包面积不变的原则下,以1998年二轮土地承包为基础,经全体村民讨论同意,各村根据摸底情况,积极组织村组农户讨论以井定田、互换并地具体操作办法。
制订方案、严密实施。按照村民委员会自治法、土地承包法、土地流转管理办法等政策法规,各村在制定互换并地方案时,采取一事一议工作法,多次召开村两委班子会、全体党员会、群众代表会、全村户主会等会议,广泛征求意见,提出问题,拿出办法,制定互换并地实施方案及工作流程。最终按照定井定地确定人口互换并地的方法进行互换流转。
定井定地即按照方案程序和流程,成立由村民代表组成的土地丈量小组,统一标准,对各户的承包地进行丈量,同时对机井、沟渠、道路、树木等逐一进行调查登记。之后及时把登记的分地数、农户的占地数和实有耕地数张榜公布,让群众对家底做到心中明了。各村组根据每眼机井的灌溉区域分片划定土地,土地根据地力情况实行分类制,土地分类不以传统地力为基础,由群众大会确定土地等级,力争达到土地入户后的产出率基本平衡。
确定人口即人口基数。原则上以二轮土地承包时的原有人口为基础,为有效解决人地矛盾,各村组按照实际情况和广大群众意愿,由群众大会决定适当增加或减少人口,最终确定互换并地的人口。
互换并地按照集约经营原则,将农户原有分散在多处零碎的土地按照自愿的原则互换到2至3处,由农户对重新置换的土地进行规模化整理。同时,对沟渠、道路、树木等情况,组织群众代表讨论,依据有关法律法规,结合实际明确责任,公共使用。
确权颁证、手续完善。本着先并地、后确权的原则,按照相关要求,大力宣传土地确权政策和进行技术培训,扎实推进土地确权工作。采取以奖代补的办法,引导鼓励支持各村在土地确权前先按照多处变一处、小块变大块的要求,进行土地互换整理,共整理新增耕地1.5万亩。积极加强组织保障、技术保障和经费保障,强化规范操作,坚持依法确权,通过确权将互换并地的成果固定下来。目前,全区27个行政村、166个村民小组、11553户、47993人共确权土地25.23万亩,凡是农户家庭承包方式经营的耕地全部进行了确权,有效解决了土地分配遗留问题和土地细碎化问题。
通过互换并地,金川区重新整合了农村土地资源,提高了土地利用率,促进了土地成方连片规模流转,提高了农业机械精耕细作程度,节约了生产成本,增加了农民收入。据测算,互换并地后,每亩地节约生产成本不低于86元;农民利用节约出的时间外出打工,户均收入提高5000元至5万元不等;互换并地节约了水资源,井灌区亩均可节水300方左右。除此之外,互换并地还减少了农户地边地界摩擦和土地耕作、作物种植、水源争抢等矛盾,促进了农村的和谐与稳定,尤其为土地流转、规模经营奠定了基础。

在政府积极促进农村土地流转的政策下,多个地区的农民们体会到了土地流转的好处。当调查组走进新疆昌吉州吉木萨尔县二工镇董家湾村时,村民们说起来当地的一套土地流转机制。
去年我承包土地300多亩,进行玉米制种,按每亩1900-2000元出售玉米种子,获得毛收入60万元,年净收入也有30多万元。日前,农业部百乡万户调查第22组在新疆昌吉州吉木萨尔县二工镇董家湾村开展调查工作时,村民张霞告诉调查组,村里的土地规范化流转机制的建立,为种植大户发展排忧解难,带动了规模化经营,解决了大户们在土地流转、资金、信息等方面的困难,实现了连片规模作业,有效扩大了作业规模。目前,董家湾村79户种植大户和合作社等新型经营主体签订了土地流转合同,承包土地面积5600余亩。
调查组在走访中了解到,董家湾村下辖4个村民小组,共有645户1569人,耕地8900亩。该村按照全县的统一部署,积极推进土地流转,不断提高规模化专业化经营水平,促进了种植大户和合作社等新型经营主体的发展壮大。而做到这一切的关键,是建立了一整套完善的土地流转机制。
说起土地流转机制,镇党委副书记韩飞告诉调查组,要让农户放心流转,放心拿地,不能光是文件发发、嘴巴喊喊,必须建立起一套公开公平、大伙共同参与的好规矩。在镇党委支持下,董家湾村充分征求了村民意见,逐步摸索形成了现在的土地流转机制。
一是村民大会集体研究。二是信息通报。土地流转工作进展及时通过村委会村民小组十户长村民逐级告知。三是土地流转招标。流转土地通过招拍挂的方式进行,出价最高者中标。四是管理部门鉴证。对土地流转结果,流转双方要到县农村土地流转服务部门进行鉴证,最终由司法部门审定合同并公证签字,确保流转的可信性,减少合同争议和违法合同,提高合同履约率。五是再协商机制。对于时间较长的流转合同,当土地租赁价格发生重大变化时,会通过召开村民大会再行协商,最大可能地降低违约现象的发生。
为了保障流转机制的顺利推行,董家湾村村委会还提出了六个不招标的保障措施:一是思想不统一,不招标。二是镇党委不批准,不招标。三是镇纪委不参与,不招标。四是村民代表不参加,不招标。五是村农经员不参加,不招标。六是没有三家以上投标单位,不招标。
调查组了解到,通过这一系列措施的贯彻落实,董家湾村土地流转工作推行,总体平稳有序。2016年,全村8900亩耕地已实现流转5000亩,流转率超过56%,合同签订率100%。土地规范流转,加快了土地平整进程,促进了节水灌溉工程的建设,实现了条田道路的沙石化和高标准农田的林网化。土地流转机制的建立也催生了一批种植大户。
调研组认为,董家湾村的土地流转机制对转变农业发展方式、促进农业结构调整优化、提升农业综合生产能力、增加农民收入和加快实现精准脱贫具有重要意义。
董家湾村土地流转的健康开展,只是吉木萨尔县整体工作的一个缩影。2016年吉木萨尔县农村土地流转面积28.5万亩,占农村总耕地面积的38%。县农业局副局长王祁和告诉调查组,下一步县里将在目前586个合作社基础上打造50-100个示范合作社,并将以此作为土地流转的主体,以进一步推进土地的集约化、规模化经营。

每一座城市的风景都是独一无二的,纵横交错的大街小巷组成了一张绚丽的城市名片。而现在为了全面解决背街小巷的一系列问题,北京市创新推出街巷长制,帮助维护城市环境建设工作。
城市风貌是城市的面子,背街小巷则是城市的里子。但背街小巷仍存在乱停车、脏乱等问题,街巷长制成为治理上述问题的一剂药方。
4月5日,北京市西城区首批街巷长上任。据北京西城区西长安街街道办事处主任桑硼飞介绍,街道内94条街巷已实现街巷长制全覆盖。未来,西城区约1400条背街小巷也将同步设立街巷长,成为背街小巷治理的直接责任人。
蔡奇要求建立街巷长制
3月27日下午,北京市市长蔡奇在长安街南北邻近区域密集暗访。暗访后,蔡奇与有关部门负责人一起,为背街小巷治理把脉开方。他提出,要以十有十无为内容集中开展背街小巷整治提升三年行动计划,把责任落实到街道、社区,建立街长巷长制。
在西城区背街小巷整治提升动员部署大会上,西城区相关负责人介绍,将落实街长制、巷长制,区长、街道主任分别任全区和区域总街长,区四套班子领导分片联系十五个街道,党员干部任街长、巷长。
昨日上午,北京西城区西长安街街道办事处主任桑硼飞介绍,目前,街道内94条街巷已实现街巷长制全覆盖。根据统计,西长安街街道共有94条街巷,其中一级街道13条,81条背街小巷。
各条街巷胡同竖立公示牌
这些街巷长将被公示并接受社会监督。上述负责人介绍,区政府将与各街道、各街道与物业公司分别签订责任书,在各条街巷胡同竖立公示牌。公示牌将亮明街长、巷长姓名、电话、职责及自治共建理事会、物业单位、社区志愿服务组织名称、负责人、职责。
同时,街区治理导则和实施方案、居民公约等相关文件也将一并亮相。上述负责人解释,这样会促进政府、社会组织和居民依规办事,确保各项治理工作有章可循。同时,区环境办、区文明办也会通过多种渠道定期公布街巷整治提升工作进度,接受社会监督。
看点 明年底实现无乱停车和违建
街巷长将按照十有十无的标准落实背街小巷的环境治理。昨日,在部署大会上,十有十无标准首次亮相。其中,十有指每条背街小巷有政府代表、有自治共建理事会、有物业管理单位、有社区志愿服务团队、有街区治理导则和实施方案、有居民公约、有责任公示牌、有配套设施、有绿植景观、有文化内涵。
十无则指无乱停车、无违章建筑、无开墙打洞、无违规出租、无违规经营、无凌乱架空线、无堆物堆料、无道路破损、无乱贴乱挂、无非法小广告。
目前,西城区有街巷胡同约1776条,背街小巷约1430条。昨日一并出台的《西城区街巷胡同整治提升三年行动计划》规划,2017年到2018年,两个阶段全面实现十有十无。
以有文化内涵为例,西城区相关负责人介绍,将启动浏阳会馆、谭鑫培故居等14处文物腾退。并启动法源寺、菜西、南闹市口、西四北四个片区腾退改造工作。
释疑1 街巷长主要有哪些职责?
街巷长制并非一个人单打独斗,其工作将通过街巷理事会发挥作用。桑硼飞介绍,理事会包括街巷长1名,秘书长1名,委员3或5名构成。其中,街巷长由街道处级领导、科室相关负责人、社区指导员担任,秘书长由社区党委成员、居委会成员以及社区四大委员会成员构成。委员则由社区楼门院长、居民代表、志愿者及辖区单位成员代表构成。
据桑硼飞介绍,各社区民警、城管队、保洁队等相关站队所工作人员也将下沉到各街巷理事会参与工作。社区党委书记、服务站站长虽不在各街巷理事会担任职务,但须统揽辖区内各街巷理事会工作情况,协助、指导本社区的各街巷理事会开展日常工作。
街巷长、街巷秘书长及委员各司其职。街巷长负责主持理事会工作及整体谋划街巷胡同维护治理的计划方案。并要求定期巡视街巷,定期组织召开街巷理事会会议,对街巷胡同存在的问题进行决策、协调并监督整改。各街巷秘书长则协助街巷长定期在所管街巷进行巡视,将发现的问题及时收集、整理,做好上传下达。并与各职能部门、单位、社区、居民沟通,协助街巷长做好监督整改。
释疑2 街巷长与居委会有何不同?
街巷长将通过设立在各街道的理事会对街道问题进行讨论及决策。桑硼飞介绍,会议由理事会会长即街巷长主持召开,秘书长及委员共同参与,原则上每月召开一次。会议议题由理事会成员共同收集,提交秘书长,秘书长整理汇总后报街巷长审阅。理事会上,将对这些议题进行讨论并决策。
南北长街党委书记、社区居委会主任李雷雷,刚刚上任成为织女桥东河沿的街巷秘书长,协助街巷长处理织女桥东河沿的治理。
在李雷雷看来,街巷长制度是与社区居委会完全不同的另一个单独体制,相当于多了一套治理背街小巷的垂直管理系统。他说,原来社区的工作都是划片的,不会细致到每一条街道。但有了街巷长后,相当于每一条街都有明确的责任人,按照十有十无的标准治理背街小巷。
桑硼飞介绍,对街巷长的考核也将细化,例如每人每周至少巡视一次,牵头部门收取意见建议。
对此,国家行政学院教授竹立家认为,街长制巷长制要落实到位,就需要强化考核、监管和问责,如果监管不到位,街巷长制就可能成了走过场。第二点,还要强调领导的主体责任,比如街道办工委书记、主任的责任,街巷长制能否落实到位,问责要落到主要领导的头上。
探访 织女桥东河沿车辆配置二维码整治乱停车
街巷秘书长李雷雷协助街巷长处理织女桥东河沿的治理。这条街共有17个楼门。李雷雷说,17个楼门院长会定期召开会议,提出问题,再由街巷长召开理事会进行讨论。最终决策的问题则由街巷长直接与街道相关科室对接。
相比过去部门之间互相推诿,市民遇到问题找不到责任人,李雷雷认为,这种机制可以打破社区的界限,解决之前社区无法处理的街道问题,如乱停车、车位划分等。之前市民在街道遇到问题,往往找不到具体责任人。有了街巷长制后,不管什么问题,都可以找街巷长。
作为街巷秘书长,李雷雷印象颇深的是,织女桥东河沿街道如何解决乱停车的老问题。拆除街道内全部私装地锁后,李雷雷与相关科室沟通,规划出58个停车位,并在两侧出口设置吊杆,并统一录入此地实际居住人的车辆信息,形成固定模式。
但装入吊杆后,又出现了堵车问题。李雷雷说,街巷长再与交通部门对接,将该街道设置为单行线,解决堵车问题。实际操作中,又有单位提出,车辆无法进入该街道。随后,街巷长联合居委会与上述单位商议,最后统一为其车辆配置二维码,可自由进入街道。
最终,单位不允许在织女桥东河沿随意停车,并写入了居民公约,由街巷长及楼门院长统一监督落实。
5日,记者在织女桥东河沿街道看到,两侧出口均已设置停车杆。街道一侧划分出数十个停车位,白色油漆仍亮眼。
门口保安亭工作人员告诉记者,从去年末开始,除了街区内住户及周围单位市民的车辆,其他社会车辆禁止驶入。在其监测电脑上,已提前存入所有可通行停车车辆的号牌。工作人员称,大概有400个车号,如果车号没有在系统内,则不允许进入这条街。