据新华社报道,国务院发展研究中心副主任韩俊近日表示,近年来我国城镇化水平稳步提高,城镇化率从1990年的22%上升至2012年的52.57%,预计城镇化率2020年将达到60%左…

拨付到村财政资金全程公开针对一些地方村级财务管理工作仍较薄弱,有的地方审计监督缺失等问题,农业部、财政部、民政部、审计署近日联合发文,要求进一步加强和规范村级财务管…

国务院发展研究中心预测未来20年3亿人等着“进城”到2030年的未来约20年里,我国有3亿人口等待“进城”,成为城镇人口,到那时候,我国城镇化水平将达66%左…

资料图

拨付到村财政资金全程公开

到2030年的未来约20年里,我国有3亿人口等待进城,成为城镇人口,到那时候,我国城镇化水平将达66%左右。国务院发展研究中心副主任、研究员韩俊在近日由世界华人不动产学会与北京大学共同主办的世界华人不动产学会2013年会上如此预测。

据新华社报道,国务院发展研究中心副主任韩俊近日表示,近年来我国城镇化水平稳步提高,城镇化率从1990年的22%上升至2012年的52.57%,预计城镇化率2020年将达到60%左右,2030年将进一步达到66%左右。但韩俊也指出,由于与城镇化发展相关的土地制度、公共服务制度、户籍制度和融资机制等改革滞后,城镇化蕴含的巨大内需潜力难以充分释放,尤其是土地制度改革,将是城镇化绕不过去的难题。

针对一些地方村级财务管理工作仍较薄弱,有的地方审计监督缺失等问题,农业部、财政部、民政部、审计署近日联合发文,要求进一步加强和规范村级财务管理工作,对重要财务事项要随时发生随时理财,拨付到村使用的财政资金要全程公开。

韩俊说,1990年至2012年,中国城镇化水平迅速提高,城镇人口由2.54亿人增加到了7.1亿人。韩俊表示,根据国务院发展研究中心对未来中国城镇化水平的初步预测,到2020年,我国城镇化水平将达60%左右;到2030年,将会达到66%左右。从现在到2030年,在这20年时间里,将新增城镇人口3亿人左右,这是基本的预测。

长期以来,土地红利一直是推动我国城镇化的重要动力,甚至可以说是我国财政体系的支柱和经济增长的关键。不过,近年来,随着城镇化进程的不断推进,以及城乡发展不均衡问题的加剧,我国城镇化的核心矛盾人多地少进一步显现,尤其是在较为发达的东部沿海地区,大城市的人口密度激增,带来了交通拥堵、空气污染等一系列城市病。土地制度对城镇化以及经济增长的推动力开始减退。

四部门要求,要落实村级民主理财,保证农民群众对集体财务的知情权、参与权、表达权和监督权。民主理财人员应根据业务量按月或按季定期召开民主理财会议,开展民主理财活动,对重要财务事项要随时发生随时理财。

韩俊说,国家城镇化是一把双刃剑,目前,我国城镇化面临多个挑战。包括大量的农业转移人口不能平等享有基本公共服务,难以融入到社会,7.1亿城市常住人口有2亿左右都是农民工和流动人口。还包括,城市水资源短缺和空气污染问题非常突出,资源环境面临的压力逐步加大。

不过,从另一个角度看,土地仍是中国城镇化的推动力,其需要的只是土地红利的二次释放。事实上,尽管大城市土地资源紧缺,但在农村中仍有大量土地的利用率非常低下,可以说,农村土地已经成为中国尚未完全货币化的最大资产。而随着土地制度改革,特别是土地流转制度的完善,土地所有权和经营权、使用权的分离,将使得这部分农村土地的价值开始释放,这不仅可以带动土地利用率和农业生产率的有效提升,更能够引导资源要素的再分配,无疑将成为未来中国经济发展最重要的制度性红利之一。而对于城镇化来说,土地红利的释放亦有利于提高农民的收入水平,并加速农民的市民化,极大地促进我国城镇化目标的实现。

同时,完善村级财务公开,村级组织的财务计划、各项收支、各项资产资源以及债权债务和收益分配等内容要全面公开;土地征用补偿费、直接补贴给农民的四补贴资金等要逐项逐笔公开;一事一议财政奖补、农业小型基础设施建设补助等拨付到村使用的财政资金要全程公开。

韩俊说,中国城镇化最鲜明的特色是,走的是一条城乡二元分割而不是城乡一体的发展道路。城乡是二元结构,2亿左右的农民工和他们的家属进入城镇后,在城镇内部又形成新的二元结构,即双二元结构。2亿左右的农业转移人口和他们的家属没有真正融入城市。

值得注意的是,虽然土地制度改革势在必行,但作为民生之本、发展之基,改革显然需要循序渐进,以免欲速则不达。以土地流转制度为例,农村土地转换成商业、住宅、工业用地,是城市化的合理进程。但在此过程中,必须确保农民的利益不受伤害,否则一旦农民失去土地依托,将会对其生活乃至社会稳定产生负面影响。而且,对我国来说,虽然目前52%的城镇化率远落后于工业化水平,但中国人均耕地面积亦仅相当于世界平均水平的40%左右,仅关注推进城镇化而忽略农业生产,显然将影响经济发展和社会稳定。因此,如何平衡推进城镇化与保证农业生产也是需要思考的课题。

在加强农村集体财务审计工作上,县乡两级农村集体资产和财务管理指导部门负责对农村集体财务、村干部经济责任等进行审计监督,县级要内设专门的审计科室,开展对村干部任期和离任经济责任、集体资产和资源、农民负担、村级债权债务等专项审计,对集体土地征用补偿费和涉农财政资金进行重点审计。

韩俊说,现在中国有2亿人进城了,还有3亿人今后20年等着要进城,要吸纳5亿多人进城落户定居,城镇化必须以大城市为依托,以中小城市为重点,逐步形成辐射作用大的城市群,促进中小城市和城市群的协调发展。

笔者认为,土地制度改革的关键是要平等对待各类主体对各类型土地的物权。在现阶段,首先要做的就是建立和完善相关制度,以确保这一目标的实现。一方面,需要对农村土地进行确权,为将来更大规模的土地流转建立完整的信息库。另一方面,应进一步完善土地流转过程的补偿机制,确保农村集体土地在土地征收或市场交易中,与国有土地同地、同权、同价;而对于被征用土地的农民,理应给予足够的补偿。令人高兴的是,目前部分城市已经在进行相关工作,例如据媒体报道,上海市金山区124个村级农村集体经济组织近日将陆续领到集体土地所有权证书,集体土地首次有了自己的身份证。而从长期的角度看,在保障耕地占补平衡的前提下,农村集体用地入市转变为建设用地,也是城镇化进程的大方向,但这既需要农业现代化的推进,也需要更严格的土地价值评估制度,不可操之过急。

加大对审计查出问题的处理力度。在审计中查出被侵占的集体资产和资金,要责成责任人如数退赔;涉及国家工作人员及村干部违规违纪的,移交纪检监察部门处理;对于情节严重、构成犯罪的,移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。