在陕西杨凌举办的第17届中国杨凌农业高新科技成果博览会上,无土栽培馆中展出了许多水培、雾培、基质培养等无土栽培方式种植的农作物,吸引了众多参观者。图为一名参观…

□2000—2010年间,农村小学在校生数减少了37.08%,小学数量却减少了52.1%,降幅是在校生人数的1.4倍□过度撤并校导致上学距离增加、辍学率上升、农村家庭教育负担加…

“走出杨凌看示范”采访团今天来到河南洛阳,走进连续三年参加杨凌农高会的中国农技协食用蜗牛技术交流中心。提起农高会,主任许亚同连称“相见恨晚”,正是通过农高会的广阔平台,让蜗牛养殖新…

在陕西杨凌举办的第17届中国杨凌农业高新科技成果博览会上,无土栽培馆中展出了许多水培、雾培、基质培养等无土栽培方式种植的农作物,吸引了众多参观者。图为一名参观者抱起基质栽培的南瓜。

□20002010年间,农村小学在校生数减少了37.08%,小学数量却减少了52.1%,降幅是在校生人数的1.4倍

走出杨凌看示范采访团今天来到河南洛阳,走进连续三年参加杨凌农高会的中国农技协食用蜗牛技术交流中心。提起农高会,主任许亚同连称相见恨晚,正是通过农高会的广阔平台,让蜗牛养殖新技术迅速走进千家万户。

□过度撤并校导致上学距离增加、辍学率上升、农村家庭教育负担加重等问题。受到这一政策不利影响的主要是偏远、农村地区的弱势人群

许亚同告诉记者,与全国各类展会相比,杨凌农高会最大的优势在于直接面向最基层的农民朋友,每届超过60万人次的参会农民为企业发展提供了广阔舞台。多年来,许亚同一直想到农高会上寻找商机,但苦于资金、信息、市场等方面的制约难以如愿,2010年得益于中国农业技术协会的帮助,他第一次参展农高会,让他没想到的是,连续五天、每天接待上千人次的咨询,让他和他的团队应接不暇。

□改变取消农村学校、盲目追求学校进城的规划,推进方式应更富弹性,不同地区根据不同情况参照执行

此后,许亚同带领自己的技术交流中心连续三年参加农高会,中心提供良种、技术、市场销售服务,农户做好分散的家庭养殖,共同寻求发展。农高会的牵线搭桥,让全国500户农户与中心牵手,数量占到会员总数的八分之一。

日前,21世纪教育研究院公布了报告《探索农村教育的科学发展》,对农村学校布局调整政策实施10余年的效果进行了评析。农村学校布局调整始于2001年5月国务院颁布的《关于基础教育改革与发展的决定》,终于2012年9月颁布的《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》。

最让许亚同感到骄傲的是,受农高会组委会邀请,去年登上了第十八届杨凌农高会的中外农民创业论坛,与来自以色列、日本等国的知名农村创业带头人同台演讲、交流发展经验,不仅充分展示企业形象,让更多的农民和企业了解蜗牛产业,有效促进技术交流中心发展。

根据报告,2000年到2010年,在我国农村,平均每一天就要消失63所小学、30个教学点、3所初中。也就是说,几乎每过1小时,就要消失4所农村学校,过度撤并校还带来了辍学现象加剧、农村教育负担加重等负面效应。

截止目前,中国农技协食用蜗牛洛阳技术交流中心的会员和销售网络遍布全国十多个省份。许亚同告诉表示,他们已经预定了今年农高会的展位,只要农高会持续办下去,他的企业绝不会放过任何一次机会。

撤并结果

农村小学数量减少一半多,平均每天减少63所

10多年来,我国义务教育阶段学校和学生数量发生了巨大的变化。尤其由于农村学校布局调整政策的实施,20002010年间,农村小学在校生数减少了37.08%,小学数量却减少了52.1%。10年间,农村小学数量减少了一半多,平均每天减少63所。农村教学点数量从2000年的178060个锐减到2010年的66941个,减幅达到62.41%,平均每年减少11112个教学点。

在义务教育的小学和初中两个阶段,小学的撤并强度、集中化程度比初中大得多,部分原因是初中原本较多分布在县城和乡镇。学校布局调整的主要对象是分散的村小和教学点。因而,农村小学生是受这一政策影响最大、最值得关注的利益主体。

平原地貌的地区撤点并校更为严重。据21世纪教育研究院2012年对县市教育局长的调查,38.5%的市县所辖乡镇中心小学已很少或没有教学点;25.9%的市县所辖乡镇已很少或没有初中。

减出问题

小学辍学率3年上升逾37%,农村家庭教育负担增加

据21世纪教育研究院2012年对市县教育局长的调查,67.9%的市县教育局长认为农村学校布局调整的成效大于问题,32.5%的市县局长认为基本实现布局调整的预期目的,还有57.9%的市县认为,在基本实现预期目的的同时,撤点并校政策带来了新的问题。这主要是由于一些地方盲目和过度撤并农村学校,造成农村学生上学远、上学难、上学贵,以及流失辍学等突出问题,违背了学校布局调整的政策初衷,影响了农村教育的健康发展。

过度撤并学校导致上学距离增加、辍学率上升。据近年来的多项调查,布局调整后农村学校的服务半径大大提高,由过去的平均5公里扩大到10余公里,最多的达到方圆20公里以上。另据有关研究,我国小学辍学率2007年后大幅度回升,从2008年的5.99上升到2011年的8.22,上升幅度超过37%。这意味着每年有80万90万农村小学生辍学。造成辍学率回升的主要原因就是持续撤并农村小学教学点。

另外一个不良结果,是增加了农村家庭的教育负担。学校布局调整后,由于相当多的农村学生需要上寄宿制学校,或者由家长陪读进城上学,家庭教育支出大幅度增加,在很大程度上抵消了义务教育的免费效应。

超级学校也在撤并校的浪潮中不断出现,令资源过于富集。由于农村学校大量向城镇和县城集中,导致城满、乡弱、村空的局面,其直接后果是在城区出现超大班额和巨型学校,在许多地方学生人数达五六千人的小学、一二万人的中学已不在少数。

对于撤并校政策的整体效果,报告认为,在经济比较发达、交通比较便利的平原地区,撤点并校对学生的负面影响相对较小,正面效用比较明显。在自然环境、经济发展较差的边疆地区、西部偏远农村和山区,学校撤并幅度最大,也是流失辍学、上学远、安全隐患增加等问题最为突出的。受这一政策不利影响的,主要是这些地区的弱势人群。

重做加法

建立义务教育经费预算制度,推进教育决策科学化、民主化

报告认为,从学校布局调整暴露出的问题看,农村义务教育经费不足,是许多县域过度撤并农村学校的深层原因。农村义务教育经费保障机制仍然有待建设和完善。目前,我国教育经费不是从满足需要出发,而是在上一年经费的基数上,根据财政增长的情况适当增长,因而实际缺口很大。探索义务教育经费的预算制,即建立义务教育阶段不同规模学校的基本建设、设备、教师配备和经费标准,以此制定教育经费预算,由各级政府足额拨付。县级财政不足部分由省级转移支付;省级财政不足部分由中央转移支付。从根本机制建设上明确经费需求、落实政府责任。

此外,在坚持公平优先、保障农村儿童的教育机会和就近入学的前提下,合理制定中小学布局调整规划。强基固本、反哺农村学校。改变取消农村学校、盲目追求学校进城的规划,按照小学就近入学,初中以乡镇为中心适当集中的概念,规划和建设好农村学校。许多地方通过这一策略,改变了农村学生盲目进城上学和大班额的弊病,出现农村学生回流的现象;因地制宜,改变一刀切。由于农村自然地理条件的巨大差异,在学校布局规划和调整上,应当避免省级统一规划、统一标准,强迫命令、限期完成之类的做法,给县相当的自主权,从实际出发,因地制宜地进行学校布局调整。永久性学校的标准化建设,与小规模学校的改善和提升,应区别对待。

在决策方面,报告认为应当改变中央政府统一标准、号令天下的模式,农村教育政策应当以省为主、因地制宜地制定和实行。充分尊重地方教育部门、学校以及农民家长的意愿,保证地方政府相当程度的自主性。具体如农村学校建设标准、教师编制等,都应当由省级相关部门制定,而且具有弹性,各县和县内不同地区根据不同情况参照执行,推进决策过程的科学化、民主化。