据中国之声《新闻纵横》报道,21世纪教育研究院日前发布的《农村教育布局调整十年评价报告》,将农村撤点并校的现象用一组数据表现了出来。从2000年到2010年,10年间,我国农村的中…

日前,21世纪农村教育高峰论坛在京举行。会上,21世纪教育研究院院长杨东平发布了《农村教育布局调整十年评价报告》。报告显示,2000年到2010年,在我国农村,平均每一天就要消失6…

国务院19日召开全国冬春农田水利基本建设电视电话会议,安排部署今冬明春农田水利基本建设和农业农村工作。国务院副总理回良玉在会上强调,要深入贯彻落实党的十八大精神和中央关于推进水利改…

据中国之声《新闻纵横》报道,21世纪教育研究院日前发布的《农村教育布局调整十年评价报告》,将农村撤点并校的现象用一组数据表现了出来。从2000年到2010年,10年间,我国农村的中小学数量锐减一半,平均每一天就要消失63所小学、30个教学点、3所初中,几乎每过一小时,就要消失4所农村学校。这组数据的背后,是大量的小学低年级孩子因为路途遥远、上学不便等问题入学困难。

日前,21世纪农村教育高峰论坛在京举行。会上,21世纪教育研究院院长杨东平发布了《农村教育布局调整十年评价报告》。报告显示,2000年到2010年,在我国农村,平均每一天就要消失63所小学、30个教学点、3所初中,几乎每过1小时,就要消失4所农村学校。

国务院19日召开全国冬春农田水利基本建设电视电话会议,安排部署今冬明春农田水利基本建设和农业农村工作。国务院副总理回良玉在会上强调,要深入贯彻落实党的十八大精神和中央关于推进水利改革发展的决策部署,切实把农田水利基本建设作为促进经济社会又好又快发展的大事要事来部署,作为加强农村基础设施建设的重点任务来推进,作为保障和改善民生的重要问题来解决,加大资金投入,强化保障措施,提高建设水平,为农业再夺丰收和农民持续增收提供有力支撑和保障。

那么是什么原因造成我国在这十年间如此大规模的对义务教育学校进行布局调整?当这种调整产生出众多新的突出矛盾与问题时,未来我们将寻求怎样的解决思路与办法?就此,教育部基础教育一司副司长王定华在接受中央台记者专访时给予回应。

过度撤并校还带来了辍学现象加剧、农村教育负担加重等负面效应。2011年,辍学小学生已经达到88.3万人,辍学率8.8,与1997年、1998年、1999年的辍学水平大体相当。

回良玉指出,党的十六大以来,中央针对经济社会发展的新要求、气候变化的新特点、防灾减灾的新形势、农业生产的新情况,采取了一系列兴水惠民的重大举措,建设了一大批水利骨干工程、农田水利设施和饮水安全工程等,基本建成了世界上规模最为宏大的水利基础设施体系,形成了保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局,构建了水资源节约保护的制度框架和节水型社会的建设雏形,为促进农业稳定发展、农民持续增收和经济社会可持续发展作出了重大贡献。但必须清醒地看到,我国农田水利建设历史欠账多、薄弱环节多、积累矛盾多的问题尚未根本解决,农业抗御自然灾害能力较弱的状况仍然没有根本改变。随着工业化、城镇化快速发展和全球气候变化影响加大,农田水利建设面临的要求越来越高、承担的任务越来越重、推进的难度越来越大。必须充分认识加强农田水利建设的重要性、长期性和艰巨性,坚持不懈地搞好农田水利基本建设。

来自21世纪教育研究院的报告数据的确惊心动魄,杨东平院长还毫不客气地评价说:有些地方的盲目作为,会使一部分孩子没有或没能很好地接受义务教育,同时,乡村文明进一步凋敝,城乡、地区以及学校的差距仍然在拉大。要平衡好教育公平、质量、效益三者的关系,王定华副司长对此也有着清晰的认识,不过当初选择农村校的布局调整也是顺应时代的选择。他给记者讲述了这项政策出台的大背景,而主要推动因素与新世纪以来农村学生减少、农民群众期待孩子能上好学以及各地的不断推进有关。

一小时消失4所农村学校过度撤并致上学难

回良玉强调,搞好今冬明春农田水利基本建设,具有特殊重要的意义。要以提高抗灾减灾能力、供水保障能力、农业综合生产能力和水土资源利用效率为目标,针对当前薄弱环节和突出问题,着力抓好水毁灾毁工程修复、防洪薄弱环节建设、灌区续建配套与节水改造、节水灌溉技术普及推广、农村饮水安全工程建设、水土流失综合治理等各项工作。要进一步加强组织领导,强化顶层设计,加大投入力度,完善建设管理,着力营造氛围,奋力开创农田水利基本建设新局面。

农村的布局调整是在广泛的经济社会背景下发生的事情,总体上提高了教育质量,提高了教师的配置,提高了教育的效益。

据21世纪教育研究院公布的报告显示,2000年至2010年,平均每一天,在中国农村就要消失63所小学、30个教学点、3所初中,几乎每过一个小时,就要消失4所农村学校。而这种现象目前依然存在。

回良玉强调,各地区、各有关部门要认真学习和贯彻落实党的十八大精神,按照中央的要求和部署,扎实做好当前农业农村各项工作。一要科学谋划明年和今后一个时期的农业农村工作,认真研究三农工作新思路,制定三农工作新举措。二要抓好今冬明春农业生产,努力扩大冬种作物种植,加强越冬作物管理,增加冬春季牛羊等牲畜集中补栏,搞好植树造林。三要做好秋粮收购和农产品市场调控,认真落实粮食最低收购价政策和临时收储政策,加强鲜活农产品产销对接,保持农产品市场和价格稳定。四要强化动物疫病防控和森林草原防火。五要妥善安排好困难群众生产生活。

不过,王定华也并不讳言:随着社会发展变化,这种调整也出现了执行上的一些偏差,以及过快过急导致的一些问题。

2012年9月,国务院办公厅出台《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》,实施了十余年的撤点并校政策被叫停。

中央有关部门负责人在主会场出席会议。各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府、新疆生产建设兵团负责同志,市县政府负责同志在分会场出席会议。江苏省、湖北省、宁夏回族自治区和水利部、国家发展改革委、财政部负责同志在会上发言。

王定华:学生上学变远,交通工具跟不上,路途出现安全的隐患,同时增加了群众的经济负担,还有就是寄宿制学校的条件跟不上,出现了住宿和吃饭的一些问题。

与此同时,10年间,我国农村小学生减少了3153.49万人,减少了37.8%,农村初中生减少了1644万人,减少了26.97%。农村初中就读的学生减少了约22%,农村小学就读的学生减少了11.5%,他们大多数进入县镇初中和县镇小学。

在杨东平的眼中,还有更突出的问题,那就是大规模的撤点并校,荒了土地,荒了老人,荒了婆姨,荒了孩子。而让河北省教育厅巡视员、中国教育学会农村教育分会理事长韩清林更为痛心的是,如果农村校继续撤并,每年可能产生上百万新文盲。其实,对农村校布局调整这个重要而敏感的课题,从国家层面来讲并非无所作为。王定华介绍说:在今年9月初,国办专门下发了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》,正是有针对性地来解决当前的问题,其中一个重点就是要重新科学制定农村校布局,所有地区眼下都必须暂停撤并教学点。

欧洲杯线上买球,报告中提出了撤并系数,该系数表明,2001年至2011年,全国历年的撤并系数平均为5.63,也就是说,平均下来,每年小学减幅超过小学在校生减幅的5.63倍。

杨东平认为,大规模的学校进城后,农村学校日益荒芜凋敝,农村教育出现了城挤、乡弱、村空的危局,过度的学校撤并导致学生上学远、上学贵、上学难。

他认为,对农村撤点并校政策效果的评价,不应当是单一经济主义维度的办学效益评价,而需要平衡教育公平、教育质量、教育效益三者关系。

2011年小学辍学率8.8与十多年前大体相当

根据调研结果,十年间,2001、2006、2011年成为小学撤并的高峰,其中,2011年撤并系数达到41.57。这表明,全国小学在校生人数减少基本停滞后,学校撤并仍然以巨大的力量和惯性在快速推进。

2020欧洲杯买球app,河北省教育厅巡视员、中国教育学会农村教育分会理事长韩清林透露,近四年来,全国小学辍学率大幅度回升,从2008年辍学生63.3万人,辍学率5.99,到2011年辍学生已经达到88.3万人,辍学率8.8,这与1997年、1998年、1999年的辍学水平大体相当。

据韩清林透露,10年间,辍学的主体已经由高年级迁移到小学一、二年级。2007年、2008年、2009年、2010年小学一年级到二年级辍学学生分别为51.08万人、55.86万人、64.28万人、51.81万人,辍学率分别为29.18、31.71、37.35、31.16,占年辍学学生的60%-80%,为历史最高峰。

大规模持续不断的撤并教学点,不仅使大量小学低年级孩子辍学,更可怕的是还会使大量儿童不能入学,每年可能产生新文盲上百万,韩清林说,经过十几年的努力,在全面普及九年义务教育的情况下,特别是在全面实现免费义务教育的新形势下,全国小学辍学率已倒退到1999年以前的水平。

撤点并校政策引起了国家和政府强烈的关注,是因为撤并的规模之大远远超过了自然的状态。以小学为例,小学学生在这十年当中减少了37%,学校减少了52%。学校撤并的幅度远远大于学生减少的幅度。

观点一项好政策,因急功近利而走偏

潇湘晨报:《农村教育布局调整十年评价报告》的数据是怎么得来的?

熊丙奇(21世纪教育研究院副院长):这个数据实际上在教育部的全国教育公报里就有的,全国教育系统公报里就有这些小学学校数量的变化内容。

潇湘晨报:这些数据都与撤点并校有直接关系吗?

熊丙奇:这当然是撤点并校带来的,因为如果学校不撤,它就会一直在那里,现在不见了,减少了,就是被整合了,合并了,总体规模自然会减少。

潇湘晨报:撤点并校的原因是什么?有什么利弊?

熊丙奇:主要的原因是农村生源的减少,农村的孩子数量减少了,或者农村的孩子不在农村读书了,当地政府关注到有些学校的学生很少,就认为是规模效应不大、成本很高,因此就把村里的学校往乡里、镇里、县里合并,国务院在2001年就出台这方面的文件,就是发展农村基础教育的问题,其中就谈到,要根据生源结构来调整学校的部署结构,但是当时强调的是因地制宜,也谈到了当时一些不宜合并的地方应该保留教学点,但是大家只看到了撤点并校,而没有考虑到要满足当地的需求,因此就一哄而上撤点并校。

为什么当地政府要搞这种一哄而上,一刀切的撤点并校呢?因为单个点的学校撤掉了之后,就让当地政府减轻了教育投入,当地政府又为了减少教育投入,从而大行撤点并校,这是一种急功近利的做法。

撤点并校政策本身,按照规定而言,是没有错的,学校那儿没有人了,你放在那个地方,本身是种浪费,就需要调整。

潇湘晨报:一项初衷很好的政策,为何会被曲解走偏?

熊丙奇:这是因为,撤点并校在操作过程中存在两个大的问题。一个是关于怎么撤,我们没有明确规定,直到2011年才有这方面的规定,所以校车问题、辍学问题就出现了。另一个问题是本来撤点并校是要听取村民的意见的,村民不同意就不能撤。但一些地方还是出现了强制撤并的情况。

按照规定,你就应该按照当地的生源情况、学生上学的距离,合理地设置教学点,如果你有这样以学生教育为目的的出发点来设置学校,以上这些问题也就不存在了。记者陈文嘉

延伸 后撤点并校时代农村教育怎么办

2012年9月,以国务院办公厅文件下发的《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》,提出坚决制止盲目撤并农村义务教育学校,在完成农村义务教育学校布局专项规划备案之前,暂停农村义务教育学校撤并。

随着国家叫停和规划农村学校布局调整政策,农村教育正在进入后撤点并校时代。将农村教育城镇化和农村儿童实现就近入学,成为现实当中不同的两种主张。小学进镇、初中进城,消灭农村教育,使所有农村儿童都享受城市化的教育。他们的理由是人口城镇化趋势、乡村教育的衰败、城乡教育差距,优化资源配置、提高教育质量、提供丰富化课程。在这种思考下,现实当中的做法就是大量撤并学校,力求实现规模效益。而学术界多主张就近入学,提倡保留和建设村小与教学点,适度发展乡镇寄宿制学校。东北师范大学农村教育研究所所长邬志辉说。

教育部基础教育一司政策法规处处长高学贵曾提出:中国未来的农村到底会怎样?一方面大量的农民进城,2008年以后又有农民返乡,农民到底怎么样走,未来农村还有没有人,还要不要农村教育,农村教育未来是什么内容?

论坛上,21世纪教育研究院重申教育的基本价值,强调坚持就近入学、公平优先、探索适合农村需要的教育、保障农村教育的各种投入。同时,21世纪教育研究院指出,农村教育资源配备的关注点应该是农村后20%的边缘化群体,而不是忽视或抛弃他们。做到真正不让一个孩子失学,办好每一所学校,小规模化小幼一体化和乡村教育的混合模式,是农村教育可行的几种模式。