整村推进扶贫开发积极创新扶贫模式——“中国扶贫第一村”福建省宁德市赤溪村脱贫之路村党支部书记杜家住发展淡水养殖带头致富。茶叶是赤溪村的重要收入来源,这是白茶基地。…

打工收入不好算 种粮该折多少钱农村低保,怎么认定才有准制图:李姿阅
随着相关热点事件的报道,农村低保认定问题成了公众关心的焦点。土地生粮不生钱,怎么折算才合适?外出打工…

根据中国养殖网资讯,2014年5月23日全国鸡蛋现货价格整体稳中略弱,主产区河北蛋价走软,东北地区黑龙江及吉林基本稳定,只有辽宁地区蛋价继续走软,因高…

整村推进扶贫开发积极创新扶贫模式

打工收入不好算 种粮该折多少钱

根据中国养殖网资讯,2014年5月23日全国鸡蛋现货价格整体稳中略弱,主产区河北蛋价走软,东北地区黑龙江及吉林基本稳定,只有辽宁地区蛋价继续走软,因高价抑制需求,节日补货接近尾声,产区蛋价下跌等因素,主销售地区北京,广东价格走软,致使全国蛋价稳中略弱,中国养殖网统计的数据显示,全国鸡蛋价格指数为4.87元每斤,较5月22日的4.92元每斤降0.05元每斤。根据中国养殖网监测显示,目前全国鸡蛋批发价格基本在4.9-5.1元每斤,零售价在5.7-5.9元每斤。
鸡蛋期货1409合约低开低走,期价一度下探至5026,探底走高,最高站上5100上方,尾盘略有走低,收盘仍在5100略下方。成交量大增至62万手,持仓量缩减。总体表明因供应紧缺难以一时改变,市场对后市仍看好,今日为周五,走势相对谨慎。期价经过连续几天调整,基本到位,预计下周有望走好。

——“中国扶贫第一村”福建省宁德市赤溪村脱贫之路

农村低保,怎么认定才有准

自上周末开始,现货鸡蛋开始震荡调整,经过一周窄幅调整,历史高价逐渐被市场所接收,节前仍有一小波补货,预计届蛋价将有所回升,跟随期货走势,期现共振。
鸡蛋消费相对平稳,目前鸡蛋消费增长基本维持在1-2%左右幅度,而因禽流感的影响,导致去年第四季度和今年第一季度补栏量少,截止到3月份,蛋鸡空栏率达到40-50%,而通常情况下,空栏率为20-30%,且根据农业部的数据,截止到3月份,蛋鸡存栏量同比下降15%,说明了蛋鸡存栏严重不足。且禽流感也对产蛋率也有影响,导致鸡蛋供应紧张,鸡蛋价格快速上升。因价格上涨,养殖利润较好,蛋鸡补栏4月和5月均较好,因此,10月份后,鸡蛋供应将改善,根据鸡蛋牛熊转换时间周期大概在17个月左右,那么明显2015年9月左右,鸡蛋价格将进入下一个牛熊市周期。本网观点,仅供参考。

村党支部书记杜家住发展淡水养殖带头致富。

制图:李姿阅

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茶叶是赤溪村的重要收入来源,这是白茶基地。

随着相关热点事件的报道,农村低保认定问题成了公众关心的焦点。土地生粮不生钱,怎么折算才合适?外出打工,挣多挣少咋知道?他说很困难,你说没到线,这账到底怎么算?估低或者估高都不好:要么应保尽保难实现,要么不该吃低保的吃得欢。算不好,还容易埋下纠纷隐患。

村民开会讨论村里大事。

由此,记者采访了一位基层民政部门的负责人——安徽省肥东县民政局局长周玉章,听他“解剖麻雀”,谈谈当地是如何精确认定的。

党员杜家剑创办鼎煜农民专业合作社,带动200多村民就业。

——编 者

赤溪村是不幸的,她位于福建东部宁德市大山深处,地理位置偏僻,自然条件恶劣,交通不便,致富无门,经济落后,一度食不果腹,衣不遮体。

一问

赤溪村是幸运的,30年前,《人民日报》头版刊发反映赤溪贫穷状况的读者来信,引起了党中央的高度关注,由此,一场旷日持久的反贫困事业在全国“引燃”。被国务院扶贫开发领导小组命名为“中国扶贫第一村”赤溪村,从此迈上了脱贫之路。

经济状况咋核实

30年间,从就地扶贫,到造福工程搬迁扶贫,到整村推进扶贫开发,从“输血式”扶贫,到“造血式”扶贫,随着资金投入的增加,扶贫方式的不断创新,赤溪村改天换地。

记者:肥东共有多少户农民、多少户低保户?低保标准是多少?如何计算和划定的?

2014年5月23日鸡蛋日评:期货震荡调整,现货稳中略弱。赤溪村的华丽转身,是闽东宁德市艰苦奋斗、摆脱贫困、全面建设小康的生动缩影,从中折射出“滴水穿石”的闽东精神,“弱鸟先飞”的进取意识,发人深思,催人奋进。

安徽省肥东县民政局局长周玉章:肥东县共有农民32万多户、94万多人,享有农村低保的农民有15508户、32694人。低保户约占全县农村户籍人口数3.46%。目前,肥东农村低保人年保障标准为2000元。

赤溪扶贫,扶在思想观念

这是根据低保线不低于规定的标准,且按照“十二五”期间居民收入倍增计划,来确定低保保障标准的。

家住三层楼,出门是大路,村前有景区,村后建公园。跨溪便是福建最大户外运动拓展基地,再远则是世界地质公园太姥山。如今的赤溪村,已是闽东山区远近闻名的山中明珠,清新的空气、秀丽的风景、整洁的村容让人羡慕不已。

记者:低保认定如何认得准?农民家庭财产该如何核实?

30年前的赤溪村,并不在今天这个位置,也不是今天这个模样。要说远,13个自然村分散各处山头,上一趟村部,没个半天到不了;要论穷,村财不仅一分没有,而且还欠着10多万元债务;要讲苦,家家竹木房,顿顿难揭锅。

周玉章:肥东县对农村低保对象资格认定主要依据其家庭年人均纯收入。

“造成赤溪贫穷的原因是多方面的,资源没有用好,基础设施薄弱,缺乏能人带动等等。”谈起赤溪,宁德市委书记廖小军思路清晰,“但最重要的因素就是村民观念守旧,等、靠、要思想严重,听天由命,不思进取。”

但农民收入难以精确测算核查。农民收入中实物收入占相当比例,价值转化过程中存在较大的随意性,难以货币化。而且,农民收入受自然灾害及季节等因素影响较大,加之外出务工人员的增多,增加了收入的不稳定性。因而,对于农村家庭的财产状况与收入,我们采取家庭诚实申报、调查测算和民主评议等相结合的办法进行确定。

长期以来,由于交通滞后、信息闭塞,村民文化水平低,缺乏谋事创业热情,族群邻里不和,打架斗殴、赌博、上访告状等时有发生,是个典型的乱村。自给自足经济,造成村民们视野不开阔、观念守旧,注重眼前小利,忽视长远效益。

对家庭中有自谋职业且有相对稳定收入的人员,在其收入无法准确核定时,按辖区内同行业平均收入核定。

痛定思痛,治贫应先从思想观念入手。为此村“两委”做了一系列工作。一是开眼界,谋共识。组织村民代表外出参观学习,开拓视野。镇、村干部沉到村民家中,向村民征求意见建议,仅2011年年初,就下发100余份调查意见书,收集150条意见建议。二是兴文化,树新风,育精神。村“两委”依托人民会场、农家书屋、农民健身工程等文化设施,把崇尚新风、生态文明、创业致富等内容写入村规民约,强化村民的文化认同感和归属感,逐步形成“自强不息、锲而不舍、村荣我荣、不断超越”的赤溪脱贫精神。三是建班子,转作风,提效能。村“两委”开展“马上就办、办就办好”和“转作风、提效能、促发展”活动,通过“二述二评一考”、“开放式”组织生活会、约谈不称职村干部等各项规章制度,强化效能建设、廉政建设,保障村民参与村级重大事项决策、监督。

记者:很多农民外出打工,而且打工的地方也不稳定,如何保证收入核实的准确性呢?

“以前是‘要我脱贫’,后来是‘我要脱贫’。”宁德市原政协副主席缪耕山说。如今的赤溪,群众观念新了,心气齐了,干劲足了,村民们主动求发展,提建议,“要钱要物不如要项目要发展”蔚然成风。杨赤公路福鼎段建设,全村仅用17天就完成测量、放款等征迁主要工作,公路顺利开工。

周玉章:对于外出务工人员的收入,按用工单位出具的证明计算;无法提供证明的,按务工地最低工资标准计算。从事相对固定职业的农民工,按实际收入计算;其中无法提供收入证明的,比照本地最低工资标准计算。

2013年,人均收入9430元,是1984年的56倍;通村公路从无到有,目前里程已达57.4公里;全村现有初中以上文化程度的村民占总人口52%以上,比1984年增长了6倍。这组数据,鲜活地反映了赤溪村的变迁,“晴天满天雾,雨天难出门,姑娘争外嫁,小伙取妻难,一方水土难养一方人”已彻底成为历史。杨赤公路建成后,赤溪将进一步打开山门,迎来又一个发展的全新年代!

二问

赤溪扶贫,扶在基础设施

人情保如何防止

宽畅的街道、簇新的民房、齐备的文体娱乐、教育医疗设施,徜徉赤溪,处处洋溢着欣欣向荣的生机与活力。再翻看30年前的老照片,土木房、茅草屋连片,道路泥泞不平,村容脏乱差……今昔巨变,仿若穿越。“分散的小村,分散了有限的基础设施投入资金,难以形成合力。薄弱的基础设施,一度制约着赤溪村发展。”福鼎市委书记陈其春说。

记者:农村低保认定的程序和流程是什么?如何保障认定的公开和公正?

赤溪村原有13个自然村,分散在各个不同的角落,不仅生产生活条件恶劣,山洪、泥石流等地质灾害也威胁着村民们的住房安全。“最节约资金,也是最可行的办法是对这些偏远山区实施有计划地搬迁,改善其生产、生活条件。”对此,在多年的扶贫实践中,宁德市上上下下已形成共识。

周玉章:流程是村民提出申请,乡镇人民政府受理、审核,县民政部门审批。

“居住环境的改变,能倒逼村民脱贫的主观能动性。”陈其春认为。按照“搬得出、稳得住、能致富、共和谐”的思路,经过十年“造血式”就地扶贫后,1995年,赤溪村实施“造福工程”,下山溪自然村22户88位畲族群众整村搬迁至赤溪村。

具体来说,以户为单位,由户主本人或户主委托村委会提出书面申请;乡镇人民政府10个工作日内对申请人家庭经济状况进行调查核实。家庭经济状况调查后,在5个工作日内,进行民主评议。

随后,赤溪村先后将包括下山溪在内的一些自然村的200多户800多名畲、汉群众搬迁安置到长安新村。按照村庄整体规划及畲族特色村寨规划,采取政府出一点,社会资助一点,村民出一点和群众投工投劳的方式,完成饮水安全工程、电网改造等基础设施建设,居住条件大幅提升。

乡镇人民政府对申请家庭是否给予低保提出意见,并及时公示结果。县民政部门收到审核意见后,15个工作日内完成审批,并按不低于30%的比例入户抽查。对单独登记的低保经办人员和村民委员会成员近亲属的低保申请,全部进行入户调查。

交通不便,让村民们吃尽了苦头。“要致富,先修路。”针对交通瓶颈,赤溪村先后修建了连接磻溪、太姥山、白琳以及通主要自然村公路,“早出挑柴换油盐,晚归家门日落西”成为历史。

记者:如何杜绝骗保、人情保发生?一旦发现怎么处理呢?

2011年,成为赤溪村基础设施建设的又一个新起点。当年,福建确定200多个省级整村推进扶贫开发重点村,从省直机关和中央驻闽单位选派优秀干部到扶贫重点村担任第一书记,并捆绑部分资金,专项用于重点村建设。作为200多个省级扶贫村之一,赤溪村与省民族与宗教事务厅达成了为期三年的挂钩帮扶关系,赤溪村造福工程由此升级为整村推进。

周玉章:为杜绝骗保、人情保的发生,肥东相继出台相关文件。制定城乡低保听证制度,明确民主听证评议小组组成,其中村民代表人数不得少于2/3。

“我们抓住机遇,用活用足省里给整村推进扶贫开发村一系列优惠政策。”省民宗厅下派赤溪村第一书记杨振伟说。三年来,赤溪村投资268万元完成村内公路水泥硬化;投资117万元完成村庄卫生整治及慢道工程建设;投入350万元对长安新街房屋进行立面装修;投资80余万元修建民族团结农民公园等;投资120万元完成村委会翻修、旧人民会场改扩建及配套设施,完善党员群众活动平台。此外,饮水工程、电网改造、溪岸整治、溪沟坝清淤整理、雨污管道整治等也建成。

坚持低保公示制度。在申请、审核、审批过程中实行公示。对听证评议申请对象、审核通过的申请对象、审批通过的申请对象公示。

据不完全统计,1993年以来各级党委、政府已为赤溪村投入交通、水电等各项基础设施项目25个,建设资金8339万元,正在实施和计划实施的项目13个,建设资金10785万元。

制定并实施低保经办人员和村民委员会干部近亲属享受低保备案办法。申请低保时,申请人与低保经办人员或村民委员会成员有近亲属关系的,应当如实申明。现全县1688名低保经办人员和村干部均按要求实行备案,近亲属享受低保101人,逐一予以入户核查并实行动态管理。

赤溪扶贫,扶在增收之道

三问

思想观念的转变,基础设施的投入,最终是为了摆脱贫困的面貌,促进经济发展,让村民们过好日子。“借助独一无二的自然资源,赤溪村思路清晰地抓好‘农业强村’、‘旅游兴村’,近几年来成效显著。”杨振伟说。

反映问题有啥路

大力发展山地特色农业,建设“农业强村”。赤溪村拥有耕地1400亩、茶园356亩、果园218亩、山地面积9980亩,森林覆盖率达90%以上。村里组建农业专业合作社两家,采取“公司
合作社 基地
农户”的模式,建立了优质水稻、生态有机茶、珍贵苗木、淡水特色养殖、高效毛竹、特色果园、特色禽养殖等“农业示范基地”。33岁的返乡人员杜家剑,2012年创办的鼎煜专业合作社,种植猕猴桃30亩、槟榔芋80亩、珍贵苗木50亩、油茶1000亩,总投入500多万元,带动了200多村民就业。

记者:如果对于认定结果不满意,有哪些渠道反映情况?如何保障渠道的畅通和监督的有效呢?

近三年来,赤溪村完成800亩毛竹林垦复;种植红叶石楠、红花继木、金边黄杨等各种珍贵苗木1万余株;投资20万元发动村民在荒山荒地上种植平和“琯溪红心蜜柚”和黄栀子500余亩;鼓励农民投资60多万元发展珍贵家禽养殖、果蔬采摘等特色农业;新建香鱼、糠鱼、花鳗、石蛙等淡水养殖示范基地30多亩。

周玉章:农民可以通过重新申请、评议,要求重新入户核实等方式,也可以通过电话、信访投诉和举报等方式进行反映。县民政部门和乡镇人民政府公开低保咨询电话,主动接受社会和公众对低保审核审批工作的监督、投诉和举报。

做大做强山村休闲旅游,推进“旅游兴村”。近年来,赤溪村先后引进万博华、耕乐源、杜氏生态农庄等旅游公司,累计完成旅游项目投资8000多万元。投资1800万元建设“湖里不夜溪”等五个立体拓展休闲项目。此外,利用北部的农林涵养区,积极发展农业观光游,鼓励农民办好“农家乐”,让游客参与耕作、观光和品尝的乐趣。2012年,九鲤溪景区被授予“三星级乡村旅游经营单位”,已成为闽浙边界独具魅力的旅游地。景区内现有农家乐餐厅30多家,年均接待游客20万人次。52岁的吴敬念之前有开小吃店的经验,是较早开始兴办“农家乐”的村民,他的“农家乐”虽然面积不大,一年却有12万元左右的收入。在他的带动下,全村兴起了12家“农家乐”

此外,肥东县民政部门每年会同财政、审计、纪检监察等部门,对城乡低保工作开展专项检查,对查出的违法、违纪行为,按照有关法律规定严肃处理。

1993年以来,赤溪村已吸引旅游业、生态农业等外来投资项目7个,资金投入1145万元,正在实施和计划实施的外来投资项目6个,资金投入达54300万元。随着“农业强村”、“旅游兴村”的推进,村民们的开始尝试新的发展经济路子,不少村民还将土地出租或入股农业合作、旅游开发公司,一手领田租,一手拿劳务工资,“两手”增收两头甜。

记者:财产和收入如果有动态的变化,怎么落实退出机制呢?

“蝴蝶坪、杜氏生态农庄、生态峡谷探险,一个个生态休闲项目正在这里落地开花,使这里成为环太姥山旅游新的聚宝盆。”对赤溪的未来,福鼎市委书记陈其春充满信心,“到2018年可实现年均游客50万人次、农民人均纯收入3万元、村财收入50万元以上的目标,昔日贫困赤溪将踏上‘百姓富、生态美’美丽乡村的新征程。”

周玉章:这项工作的关键在于健全县、乡、村和跨部门联动机制,实施阳光审批,加强动态管理和复核力度。肥东县保障对象在享受低保期间,应当及时向乡镇人民政府申报收入和家庭成员变化情况。乡镇人民政府应根据核实情况,及时填写低保动态管理表上报县民政部门,以便及时履行审批程序,办理延续、提高、降低或终止低保待遇的手续。


链接

赤溪村名片

下山溪村民曾居住的茅草屋。

下山溪村民现在居住的新居。

赤溪村位于闽东宁德市磻溪镇东南部,距福鼎市区65公里,是一个生态环境优美的少数民族行政村。全村辖14个自然村,408户1806人,其中少数民族群众802人、党员30人。

赤溪村是“中国扶贫第一村”。20世纪80年代中期,赤溪村的下山溪自然村是个闭塞的小村寨。1984年6月24日《人民日报》头版刊登福鼎县新闻科长王绍据关于下山溪贫困状况文章《穷山村希望实行特殊政策治穷致富》,并配发了评论员文章《关怀贫困山区》。从某种意义来上说,我国全面启动扶贫开发正是从这个时候开始。同年9月,中共中央、国务院下发了有关扶贫工作的文件。

在上级党委、政府关爱下,福鼎县委、县政府第一时间积极响应中共中央关于农村扶贫开发工作的决策,启动了下山溪重点扶贫工作。1995年,多方筹集资金,村民投工投劳,实施了整村搬迁工程,将下山溪自然村22户88位畲族群众整村搬迁到赤溪行政村所在地,命名为长安新街,成为福建第一个整村搬迁“造福工程”的村。此后,又有其它自然村民搬迁至长安新街,至今为止,搬迁总数已达200多户800多人。


短评

重在持续 贵在平实 难在创新

扶贫是一项艰巨的工程,是一个动态的过程,任重而道远。仔细研究,赤溪村30年脱贫实践中体现出来的重在持续,贵在平实,难在创新之经验,对全国尚未脱贫和正在脱贫的村子来说,有着深刻的借鉴意义。

扶贫重在持续。“穷怕了”,于村民来说,都向往着富美生活,无不盼着尽早脱贫致富;于地方领导来说,或是出于为老百姓办实事,或是出于早出政绩的需要,都想着能在短时间帮助贫困村摘帽。然而,心急吃不了热豆腐,扶贫绝不是一朝一夕之事,它是系统工程,重在持续。赤溪村30年如一日,持之以恒,从不间断,一任接着一任干,鲜活的事例,生动地阐释了持续对扶贫的重要性。可以想像,没有这种持续精神,很可能就是两种结局,半途而废,或者脱贫后迅速返贫。

扶贫贵在平实。扶贫是一件实实在在的事,老百姓心里透着亮,来不得半点虚假。搞面子工程,最终伤害的是老百姓,失去的是民心。一些地方干部不接地气,重上不重下,喜欢搞花架子,看着光鲜亮丽,其实并不受用。赤溪村的脱贫工作,转思想观念,抓基础设施,重增收之道,每一件都做得实实在在,村民们明明白白。更难能可贵的是,扶贫取得成效后,赤溪村并不大肆宣扬,博取虚名,顶着“中国扶贫第一村”之光环,仍甘于平淡,毫不松懈地谋划下一步发思路,扎实地推进新一轮创业,这种平实精神难能可贵。

扶贫难在创新。贫穷是一个顽疾,却难有一个标准的治病良方。不同的村子,不同的时期,需要有不同的扶贫方式,需要因地制宜地不断创新扶贫方式。赤溪村自1984起,用了十年时间就地扶贫,这种“输血式”扶贫,在一定的历史时期,取得了一定实效,这点勿庸置疑。然而随着时间的推移,它收效渐微,弊端愈见明显。好在自1995年二十年间,根据社会的发展变化,及时调整思路,创新了扶贫方式,先是实施了造福工程搬迁扶贫,后是开展整村推进扶贫开发,从而实现“造血式”扶贫。回顾30年扶贫历程,可以清晰地看到,正是不断创新扶贫方式,才有了30年收入增加56倍的优异成绩单。我国幅员辽阔,东部西部、北方南方、过去和现在,贫困原因各异,要想切实做到“扶真贫”、“真扶贫”,必需借鉴赤溪经验,在今后漫长的扶贫实践中,不断创新扶贫方式。


扶贫开发有“五新”

在村民吴敬念带动下,赤溪全村兴办了12家“农家乐”。

2012年磻溪至赤溪公路变身为水泥路。

赤溪村所在的福建省宁德市作为上世纪80年代全国18个集中连片贫困区之一,是“老、少、边、岛、穷”的典型地区,摆脱贫困、建设小康始终是闽东人民最迫切的愿望。30年来,在上级党委、政府的重视支持下,宁德市一以贯之地致力扶贫攻坚,到2013年底,全市累计实施三轮整村推进扶贫,完成550多个贫困村扶贫攻坚;完成“造福工程”搬迁30.78万人,农村扶贫对象从80年代中期的70多万人下降到17.5万人。

宁德市扶贫开发的成效主要体现在“五个新”:

区域扶贫有新进展。省委作出由省领导挂钩联系省级扶贫开发重点县的决定后,2013年为6个省级扶贫开发重点县争取帮扶资金9.27亿元,235个扶贫项目得到上马实施,6县地区生产总值增幅平均值超过12%,公共财政总收入增幅平均值超过20%,农民人均纯收入增幅平均值超过13%。

产业扶贫有新突破。农业产业发展形成了“特色显、链条长、增收快”的发展格局。古田县的食用菌、柘荣县的中药材、寿宁县的高山茶、屏南县的反季节蔬菜、霞浦县的水产养殖等逐步形成地方特色。目前共有农业类中国驰名商标12件,国家地理标志证明商标47件,获得“中国食用菌之都”、“中国大黄鱼之乡”、“中国南方葡萄之乡”等多个称号。2013年的农民人均纯收入摆脱了全省垫底的历史,跃居全省第八位。

行业扶贫有新面貌。通过在贫困地区实施一批大型的交通、水利、电力、通讯等基础设施建设工程,进一步巩固脱贫致富基础。近年来,京台高速、衢宁铁路、合福高铁等一批国家、省级重点基础设施项目的推进,使发展基础进一步夯实。2013年,全市提前完成农村公路安保工程,全市建制村基本实现通客车;完成水利投资18.94亿元,解决59.53万人农村安全饮用水。

专项扶贫有新成效。通过实施多样化、“组合拳”式的扶贫措施,解决致贫的突出问题。新世纪以来累计完成“造福工程”搬迁30.7万人,在城镇周边建成造福工程新村600多个,近1900个边远偏僻自然村得到整村搬迁,群众从“一方水土养不活一方人”的“旧家”到宜居宜业的“新居”,拓宽了脱贫致富路子。推进农村信贷扶贫机制创新,平均每年发放支农到户小额信贷5亿元以上;大力实施新型农民培训,每年培训近万人。

民生扶贫有新作为。实现了农村社会保险全覆盖,农村低保标准从家庭年人均1800元提高到1900元,共发放农村低保金1.43亿元。提高了农村医疗救助水平,农村医保、大病统筹实现全覆盖,2013年开展医疗救助31821人次,累计发放医疗救助金3072.6万元;“海云工程”覆盖全市所有乡镇、社区卫生服务中心和516个村卫生所。生态建设稳步推进,古田、屏南、周宁、寿宁、柘荣5县通过省级生态县验收。