工伤认定办法

5月14日,在贵州省余庆县大乌江镇樱桃井码头,工人在拆除网箱养殖设备 贺春雨

环保督查的旋风,正在山城持续的刮着。

人力资源和社会保障部令第8号

长江流域是我国畜禽水产供给的重要区域,但一段时间以来,滨水养殖在提供丰富畜禽水产品的同时,也造成了严重污染。随着环保政策越来越严厉,多地大力推动退养禁养,效果显著,但池塘精养“隐形污染”成为治理难点。

2018年7月18日-7月24日,重庆市环保局官网披露的14份环保督察反馈意见,详细记录了重庆市第二批环保集中督察的情况。

新修订的《工伤认定办法》已经人力资源和社会保障部第56次部务会议通过,现予公布,自2011年1月1日起施行。劳动和社会保障部2003年9月23日颁布的《工伤认定办法》同时废止。

畜禽水产“禁限退”成风潮

事件的背景是:2018年4月9日,重庆市全面启动第二批环保集中督察。2018年4月10日、2018年4月11日,第二批重庆市环保督察组正式陆续进驻入驻渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、南岸区、渝北区、巴南区、江津区、合川区、永川区、大足区、璧山区、潼南区、荣昌区等14个区开展环境保护集中督察。入驻后,督察组通过听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访问询、受理举报、现场抽查、下沉督察等多种方式开展督察,一直持续到2018年4月底。

二○一○年十二月三十一日

湖南益阳养殖户陈建南告诉半月谈记者:“我养猪已经30多年,以前就是挖一条排粪沟,把猪场粪污直接排到外面的稻田河沟里。全村养猪的都这样,整个村子臭气熏天。可是你臭我也臭,大家都没意见。去年全部拆了,我也得到了补偿。”

黄桷树财经摘录了14份环保督察反馈意见当中的一些重要内容:

工伤认定办法

实际上,从2014年起湖南省就先后实施了湘江干流沿岸畜禽退养、洞庭湖养殖环境专项整治行动等一系列专门针对畜禽养殖的治理措施。湖南省畜牧水产局科教环保与法规处处长肖光明说,省里不仅在洞庭湖和湘江流域划出禁养红线,还在自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、城镇居民区和文化教育科学研究区以及重要水库等环境敏感区域划定了畜禽禁养范围。2017年底,湖南的“禁限退”工作基本完成。

《重庆市第一环境保护督察组向渝中区反馈督察意见》显示,渝中区菜园坝、滨江公园等2个污水提升泵站整治工程拖延约10年之久,储奇门公运物流码头污水提升泵站整治工程拖延约6年之久,至今未整改,致使菜园坝、储奇门等片区收集的污水在汛期及暴雨时直排。

第一条
为规范工伤认定程序,依法进行工伤认定,维护当事人的合法权益,根据《工伤保险条例》的有关规定,制定本办法。第二条
社会保险行政部门进行工伤认定按照本办法执行。第三条
工伤认定应当客观公正、简捷方便,认定程序应当向社会公开。第四条
职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病,所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内,向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况,经报社会保险行政部门同意,申请时限可以适当延长。按照前款规定应当向省级社会保险行政部门提出工伤认定申请的,根据属地原则应当向用人单位所在地设区的市级社会保险行政部门提出。第五条
用人单位未在规定的时限内提出工伤认定申请的,受伤害职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内,可以直接按照本办法第四条规定提出工伤认定申请。第六条
提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》,并提交下列材料:劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系、人事关系的其他证明材料;医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书。第七条
工伤认定申请人提交的申请材料符合要求,属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的,社会保险行政部门应当受理。第八条
社会保险行政部门收到工伤认定申请后,应当在15日内对申请人提交的材料进行审核,材料完整的,作出受理或者不予受理的决定;材料不完整的,应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后,应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的,应当出具《工伤认定申请受理决定书》;决定不予受理的,应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。第九条
社会保险行政部门受理工伤认定申请后,可以根据需要对申请人提供的证据进行调查核实。第十条
社会保险行政部门进行调查核实,应当由两名以上工作人员共同进行,并出示执行公务的证件。第十一条
社会保险行政部门工作人员在工伤认定中,可以进行以下调查核实工作:根据工作需要,进入有关单位和事故现场;依法查阅与工伤认定有关的资料,询问有关人员并作出调查笔录;记录、录音、录像和复制与工伤认定有关的资料。调查核实工作的证据收集参照行政诉讼证据收集的有关规定执行。第十二条
社会保险行政部门工作人员进行调查核实时,有关单位和个人应当予以协助。用人单位、工会组织、医疗机构以及有关部门应当负责安排相关人员配合工作,据实提供情况和证明材料。第十三条
社会保险行政部门在进行工伤认定时,对申请人提供的符合国家有关规定的职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书,不再进行调查核实。职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书不符合国家规定的要求和格式的,社会保险行政部门可以要求出具证据部门重新提供。第十四条
社会保险行政部门受理工伤认定申请后,可以根据工作需要,委托其他统筹地区的社会保险行政部门或者相关部门进行调查核实。第十五条
社会保险行政部门工作人员进行调查核实时,应当履行下列义务:保守有关单位商业秘密以及个人隐私;为提供情况的有关人员保密。第十六条
社会保险行政部门工作人员与工伤认定申请人有利害关系的,应当回避。第十七条
职工或者其近亲属认为是工伤,用人单位不认为是工伤的,由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的,社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据,依法作出工伤认定决定。第十八条
社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定,出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》。第十九条
《认定工伤决定书》应当载明下列事项:用人单位全称;职工的姓名、性别、年龄、职业、身份证号码;受伤害部位、事故时间和诊断时间或职业病名称、受伤害经过和核实情况、医疗救治的基本情况和诊断结论;认定工伤或者视同工伤的依据;不服认定决定申请行政复议或者提起行政诉讼的部门和时限;作出认定工伤或者视同工伤决定的时间。《不予认定工伤决定书》应当载明下列事项:用人单位全称;职工的姓名、性别、年龄、职业、身份证号码;不予认定工伤或者不视同工伤的依据;不服认定决定申请行政复议或者提起行政诉讼的部门和时限;作出不予认定工伤或者不视同工伤决定的时间。《认定工伤决定书》和《不予认定工伤决定书》应当加盖社会保险行政部门工伤认定专用印章。第二十条
社会保险行政部门受理工伤认定申请后,作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的,在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间,作出工伤认定决定的时限中止,并书面通知申请人。第二十一条
社会保险行政部门对于事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请,应当自受理工伤认定申请之日起15日内作出工伤认定决定。第二十二条
社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内,将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工和用人单位,并抄送社会保险经办机构。《认定工伤决定书》和《不予认定工伤决定书》的送达参照民事法律有关送达的规定执行。第二十三条
职工或者其近亲属、用人单位对不予受理决定不服或者对工伤认定决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第二十四条
工伤认定结束后,社会保险行政部门应当将工伤认定的有关资料保存50年。第二十五条
用人单位拒不协助社会保险行政部门对事故伤害进行调查核实的,由社会保险行政部门责令改正,处2000元以上2万元以下的罚款。第二十六条
本办法中的《工伤认定申请表》、《工伤认定申请受理决定书》、《工伤认定申请不予受理决定书》、《认定工伤决定书》、《不予认定工伤决定书》的样式由国务院社会保险行政部门统一制定。第二十七条
本办法自2011年1月1日起施行。劳动和社会保障部2003年9月23日颁布的《工伤认定办法》同时废止。

全国还有不少地方在水产养殖方面进行了集中整治。全长423公里的清江是长江一级支流,由于网箱养殖无序泛滥,造成水质富营养化。2017年6月,湖北省宜都市对清江流域进行网箱整治,共计555个养殖户的86.47万平方米网箱被全部拆除。

《重庆市第二环境保护督察组向大渡口区反馈督察情况》显示,大渡口区环境污染隐患问题突出。如,原重钢搬迁后旧址上的污染地块,道路、管网破损严重,尘土飞扬,建筑垃圾未及时处理。重庆建桥工业园区未完成园区风险防范体系建设。中石油重庆销售公司102囤码头环境风险管理不到位。

“隐形污染”短期难根治

《重庆市第三环境保护督察组向江北区反馈督察情况》显示,江北区沿江取水口多,水厂规模较小,不仅占用岸线资源,而且增大饮用水源保护成本和用水安全风险。正大饲料等一批企业由于历史原因,形成“居民楼包围企业”的布局,居民投诉长期存在。港城工业园区内部分入园项目不符合园区规划,6家混凝土搅拌企业粉尘污染问题严重。

记者近日在南方某省会城市看到,高铁沿线数十公里分布着不计其数的小型池塘,如果不是每个都安装了制氧机,很难看出这是精养池塘。

《重庆市第四环境保护督察组向沙坪坝区反馈督察情况》显示,沙坪坝区自然保护区内违法建设整改工作滞后,缙云山自然保护区内存在旅游开发、建设永久性建筑物等违法违规行为。歌乐山和中梁山等“四山”管控区拆违力度不够。

相较于传统畜禽养殖臭气熏天、粪污横流以及网箱养殖密集分布水域的“壮观”,在长江流域常见的传统水产精养由于不会带给人视觉冲击,被称为“隐形污染”。

《重庆市第五环境保护督察组向南岸区反馈督察情况》显示,南岸区执行管制规定不严,南山黄金公路“火锅一条街”发展规划性不强,对占用林地等问题查处不力,该区域环保基础设施缺失。

所谓精养,就是密度非常高、需要大量投饵投药、给水体带来严重污染的养殖模式。湖南某渔业企业承包了益阳大通湖全部12万亩水面,养殖密度超过规定密度的3倍,每年高峰时节,投入到湖里的鸡粪多达1万吨。这样的养殖模式持续了近10年,去年被中央环保督察组点名叫停。

《重庆市第六环境保护督察组向渝北区反馈督察情况》显示,渝北区自然生态保护措施不力。重庆市茂泽科技公司在华蓥山市级自然保护区实验区内违规建设养殖科研基地。统景、张关—白岩两个市级风景名胜区管理机构缺失,管理不规范,保护区内已关闭的采矿场未复垦复绿。长安五工厂、朗萨家私、有友食品等部分工业企业废气扰民问题突出。长安锦绣城旁原龙溪生活垃圾转运站整改不彻底,噪音、臭气扰民。

但许多精养散户仍在继续。记者在洞庭湖腹地的湖南南县茅草街镇庆丰村采访时,看到一名村民正在往自家几亩池塘里投肥。尽管闻不到任何异味,但当渔民双脚踏进鱼塘时,里面立刻翻涌起肮脏的深绿色水波。

《重庆市第七环境保护督察组向巴南区反馈督察情况》显示,巴南区大气环境保护存在薄弱环节。2017年空气质量优良天数为285天,未完成市政府下达的293天年度目标任务,PM2.5是造成污染天气的主要原因,且与2013年相比,二氧化氮浓度有所上升。

湖南益阳市南县环保局环境管理股股长罗龙告诉记者,像这样的池塘,不用测就能看出水体已经严重富营养化,目前仅南县就有20万亩左右。这不仅在洞庭湖区,整个长江流域都不鲜见。

《重庆市第八环境保护督察组向江津区反馈督察情况》显示,江津区2017年空气环境优良天数245天,与市政府考核目标差5天。四面山市级自然保护区内存在的违规建设房地产项目整改不到位。在实验区内未批先建的“边贸小镇”和“林溪长院”房地产项目整改不到位。缓冲区存在的27家农家乐违规建设项目尚未拆除。

目前湖区取缔精养池塘,基本是针对养殖企业,对于散户还没有办法。这主要是因为绝大部分农户主要经济来源就是这“一亩三分塘”,而他们又多是没有其他技能的中老年农民。另外,很多散户的精养池塘不在省里划定的禁养范围内,贸然关停,于法无依,也会损害老百姓的利益。

《重庆市第九环境保护督察组向合川区反馈督察情况》显示,合川区“三江”沿岸种植污染严重,合川区位于“三江”沿岸河滩地的蔬菜种植面积约1300亩。汛期时,被淹没的河滩地大量农药化肥直接进入“三江”污染水体。

养殖治理要防止“一禁了之”

《重庆市第十环境保护督察组向永川区反馈督察情况》显示,永川区生态保护红线范围内存在未经批准的多家规模不一的畜禽养殖场,该区域还存在破坏植被、盗采矿产的违法行为。

不管是治理畜禽污染还是水产污染,都要防止“一禁了之”的简单模式,既要保持合理的环保压力,更要将治理重心放在“环保之外”,通过升级转型、协会带头等方式,帮助农民走上可持续养殖的道路,这样才能避免传统养殖污染死灰复燃。

《重庆市第十一环境保护督察组向大足区反馈督察情况》显示,大足区与双桥区在城乡污水管网规划、建设、管护等方面体制不顺,职责不清,管理相对混乱,“九龙治水”现象较为突出。

“沅江市已于去年6月将境内南洞庭湖的绝大部分矮围拆除完毕,但目前反弹非常严重。”湖南省沅江市渔政站副站长左德明说,今年3月,甚至有养殖户投毒,把鱼毒死后再养虾。目前,沅江市对矮围反弹持零容忍态度,但治理难度较大。

《重庆市第十二环境保护督察组向璧山区反馈督察情况》显示,璧山区36个污水处理厂运行不正常,存在超标排放现象,部分污水处理厂溢流现象严重。饮用水水源地存在安全隐患。2个乡镇集中式饮用水源尚未达标,部分乡镇饮用水水源地一级保护区内存在与供水设施和保护水源无关的建设项目。

江苏省农委畜牧业处副处长潘雨认为,治理养殖污染关键在引不在禁,比如引导养殖户走种养结合、集中处理的路子。

《重庆市第十三环境保护督察组向潼南区反馈督察情况》显示,工业园区规划布局不合理,阿尔法、万利来、民丰化工、金茂达等企业废气扰民情况时有发生。

湖南省水科所所长伍远安表示,对养殖污染治理不能掉以轻心,但也不能陷入“谈渔色变”的极端。比如养珍珠、搞网箱,只要控制在一定比例的水域,科学规划、合理养殖,对水体其实是有益的。要反对的,是过量、无序的养殖。

《重庆市第十四环境保护督察组向荣昌区反馈督察情况》显示,荣昌区露天焚烧防控不力,2017年4月和8月,荣昌区两次被环保部气象卫星遥感监测到露天焚烧点,同时,督察期间,广顺街道、清江镇、清升镇、荣隆镇等多个镇街存在露天焚烧点。

尽管各地渔民转产转业曾一度风风火火,但热闹之后“返湖返渔”现象也较为普遍。除了需要真正落实相关政策外,还要给予渔民具体的生产指导。既要鼓励散户渔民加入行业协会、渔业合作社等组织,也要通过扶持规模化标准化的养殖企业来吸纳接收散户渔民。

高标准的绿色养殖模式成本巨大,普通农户无力承担,需要引入社会资本来推动,这样既能实现绿色养殖,又能弥补被禁产能。

(采写记者:周勉 苏晓洲 秦华江 周凯 王贤 董雪 李琳海)