养殖场:环保拆迁不能一拆了之!

水产养殖废水排放标准

国土资发〔2010〕155号各省、自治区、直辖市国土资源厅,农业厅,新疆生产建设兵团国土资源局、农业局,各派驻地方的国家土地督察局:
随着我国农业现代化发展,传统农业向现代农业转变,特别是近年来农村土地承包经营权流转进程加快,农业生产经营规模不断扩大,农业设施不断增加,农业生产效益得到提高。为适应现代农业发展需要,促进设施农业健康有序发展,完善设施农用地管理,防止以发展设施农业为名,擅自将农用地改为建设用地、扩大建设用地规模,现就有关问题通知如下:
一、进一步界定设施农用地范围
依据《土地利用现状分类》,设施农用地是指:直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地,农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。根据设施农用地特点,从有利于规范管理出发,设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地。
生产设施用地是指在农业项目区域内,直接用于农产品生产的设施用地。包括:
1.工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等;
2.规模化养殖中畜禽舍、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地;
3.水产养殖池塘、工厂化养殖、进排水渠道等水产养殖的生产设施用地;
4.育种育苗场所、简易的生产看护房用地等。
附属设施用地是指农业项目区域内,直接辅助农产品生产的设施用地。包括:
1.管理和生活用房用地:指设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控、办公生活等设施用地;
2.仓库用地:指存放农产品、农资、饲料、农机农具和农产品分拣包装等必要的场所用地;
3.硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、符合“农村道路”规定的道路等用地。
各省国土资源和农业部门可根据本地实际情况,按照上述规定的原则,对生产设施和附属设施用地做出进一步规定。
二、区分用地情况实行分类管理
明确设施农用地管理方式。生产设施用地和附属设施用地直接用于或者服务于农业生产,其性质不同于非农业建设项目用地,依据《土地利用现状分类》,按农用地管理。
兴建农业设施的,经营者应拟定设施建设方案,并与当地农村集体经济组织签订用地协议。涉及土地承包经营权流转的,应先行依法签订土地流转合同。兴建农业设施占用农用地的,不需办理农用地转用审批手续,其中,生产设施占用耕地的,生产结束后由经营者负责复耕,不计入耕地减少考核;附属设施占用耕地的,由经营者按照“占一补一”要求负责补充占用的耕地。
合理控制设施农业附属设施用地规模。各省农业部门会同国土资源部门,根据农业有关标准、本地区设施农业发展类型和特点,本着从严控制附属设施用地规模、减少对耕地占用与破坏的原则,对设施建设标准做出指导性规定,对各类生产设施和附属设施用地科学制定用地标准。
进行工厂化作物栽培的,附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模5%以内,但最多不超过10亩;进行规模化种植的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模3%以内,但最多不超过20亩;规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内,但最多不超过15亩;水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内,但最多不超过10亩。附属设施用地规模应严格控制,省级国土资源和农业部门可结合本地实际情况,制定不高于上述规定限额的具体标准。
严格把握设施农用地范围。在以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区,涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等的用地,不属于设施农用地范围,按非农建设用地管理。确需建设的,必须符合土地利用规划,依法办理建设用地审批手续。
在土地利用总体规划确定的建设用地范围内,因设施农业项目发展需要,申请按建设用地使用土地的,可按建设用地管理,并依法办理建设审批手续。
引导设施农业合理选址。各地要根据农业发展规划和土地利用规划,在保护耕地、合理利用土地的前提下,积极引导设施农业发展。设施建设应尽量利用荒山荒坡、滩涂等未利用地和低效闲置的土地,不占或少占耕地,严禁占用基本农田。确需占用耕地的,也应尽量占用劣质耕地,避免滥占优质耕地,同时通过工程、技术等措施,尽量减少对耕作层的破坏。
三、规范设施农用地审核
农业设施的建设与用地由经营者提出申请,乡镇政府申报,县级政府审核同意。申报与审核用地按以下程序和要求办理:
经营者申请。设施农业经营者应拟定设施建设方案,方案内容包括项目名称、建设地点、用地面积,拟建设施类型、数量、标准和用地规模等;并与有关农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、补充耕地、土地复垦、交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后,双方签订用地协议。经营者持设施建设方案、用地协议向乡镇政府提出用地申请。
乡镇申报。乡镇政府依据设施农用地管理的有关规定,对经营者提交的设施建设方案、用地协议等进行审查。符合要求的,乡镇政府应及时将有关材料呈报县级政府审核;不符合要求的,乡镇政府及时通知经营者,并说明理由。
涉及土地承包经营权流转的,经营者应依法先行与农村集体经济组织和承包农户签订土地承包经营权流转合同。
县级审核。县级政府组织农业部门和国土资源部门进行审核。农业部门重点就设施建设的必要性与可行性,承包土地用途调整的必要性与合理性,以及经营者农业经营能力和流转合同进行审核,国土资源部门依据农业部门审核意见,重点审核设施用地的合理性、合规性以及用地协议,涉及补充耕地的,要审核经营者落实补充耕地情况,做到先补后占。符合规定要求的,由县级政府批复同意。
设施农用地审核同意后,乡镇政府具体监督设施建设和用地协议的实施,县级国土资源部门做好土地变更调查、登记和台帐管理等相关工作,县级农业部门做好土地承包合同变更和流转合同备案、登记等工作。
国有农场的农业设施建设与用地,由农场提出申请,报农场主管部门初审后,送县或县级以上人民政府审核同意。具体实施办法由各省自行规定。
四、加强设施农用地监督管理
切实加强设施农用地的用途管制。经营者要坚持农地农用的原则,按照协议约定使用土地。设施用地不得改变土地用途,禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设;不得超过用地标准,禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模;不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质,禁止擅自将设施用于其他经营。国土资源部门切实加强用地监管,农业部门切实加强经营者农业经营能力、经营行为和土地流转合同履行情况的监管。
建立设施农用地监管的共同责任机制。市、县国土资源部门、农业部门和乡镇政府都应将设施农用地纳入日常管理,建立制度,分工合作,形成联动工作机制。市、县国土资源部门会同农业部门加强设施农用地审核同意后的跟踪监管,督促指导设施农用地的土地利用,及时做好土地变更调查登记和台帐管理工作;乡镇政府负责监督经营者按照协议约定具体实施农业设施建设,落实土地复垦责任。
省级国土资源部门和农业部门应掌握本区域内设施农用地状况,不定期组织开展专项检查,及时总结情况、研究问题,改进管理工作。
设施农用地使用纳入土地巡查和卫片执法检查范围。县级国土资源部门和乡国土所在土地巡查中要对设施农用地开展巡查,对不符合规定要求使用土地的,做到早发现、早制止、早报告、早查处;市县开展卫片执法检查自查中,对设施农用地的利用进行合规性核实,不符合规定的,计入违法用地予以纠正和查处。各派驻地方的国家土地督察局在有关督察工作中加强对设施农用地的监督检查,对发现的违法用地督促地方政府及时纠正整改。
严肃查处设施农用地中违法违规用地行为。市县国土资源部门在设施农用地跟踪监管、土地巡查和卫片执法检查中,发现违法违规用地行为的,应严肃查处。对于未经审核同意的设施农用地,要依法依规进行处理。不符合设施农业用地规定的,要恢复土地原状;符合规定的,处理到位后确需用地的,按规定完善用地手续。
对于已经审核同意的设施农用地,擅自改变或变相将设施农用地用于其他非农建设的,擅自扩大设施用地规模的,或擅自改变直接从事或服务于农业生产的设施性质、将设施用于其他经营的,应予及时制止、责令限期纠正和整改;对于逾期未予纠正和整改的,要依法做出行政处罚,恢复土地原状。
各省国土资源部门和农业部门要高度重视设施农用地管理工作,按照本通知的规定要求,进一步制定实施办法,切实加强和规范设施农用地管理。此前有关规定与本《通知》不一致的,以本《通知》规定为准。对于历史遗留的、尚未办理用地手续的设施农用地,各地应按照本《通知》规定要求予以妥善处理。
二〇一〇年九月三十日

畜禽养殖过程中,粪便等处理不当容易造成环境污染。然而,环保拆迁不能一拆了之。

DB33/453-2006

近年来,一些地方在治理畜禽养殖污染的过程中确实存在工作方式简单、片面的现象,从而影响到产业发展和养殖户的收益。例如,盲目扩大禁养区范围,或者采取一禁了之、一拆了之的简单化方式,有的地方甚至提出了“建设无猪县”的口号。他们没有很好地统筹发展生产和保护环境的关系,导致部分养殖场户的利益受到损害。《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》明确提出,要统筹兼顾、有序推进;奖惩并举、疏堵结合。具体说来有这么几点:一、不该禁养的不能禁。要科学划定禁养区,防止盲目扩大禁养范围。为此,环保部、农业部联合制定下发了《畜禽养殖禁养区划定技术指南》,要实事求是,科学分析,按照标准划定。国务院办公厅印发了《“菜篮子”市长负责制考核办法》,以此督促地方政府落实“菜篮子”市长负责制,避免只要环境不要生产的极端片面做法。二、该禁的要坚决禁,但要给予合理补偿。禁养区主要包括饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区、城镇居民区、文化教育科学研究区等等。在这些区域从事畜禽养殖,对周边居民、环境影响比较大,该拆的要拆,该迁的要迁。但是,要充分照顾到养殖场户的合法利益,给予合理的补偿。涉及搬迁的养殖户,地方政府要积极协助落实养殖用地,指导养殖场户按环保的要求来发展生产。这就是《意见》的宗旨。
三、支持养殖场户转型升级,实现绿色发展。畜禽养殖污染是畜牧业发展中出现的问题,所以也要用发展的办法来解决。造成的问题是长期形成的,所以也需要一定的时间来解决,不是一蹴而就的事情。
对于畜禽养殖场的环保问题,要以支持和鼓励养殖场转型升级、可持续发展为主,拆迁不是主要的办法,更不是唯一的办法。要给予一定的过渡期,不能简单地今天提出要求,明天就要达到,这显然不客观,也不现实。要通过政策和资金的支持,引导养殖场户发展种养循环、提升粪污资源化利用的能力,以实现生产和环境的协调发展。

01范围

公安部出台针对暴力拆迁,强制拆迁,官商勾结,私吞贿赂打击措施。《公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》,明令禁止公安民警参与征地拆迁等非警务活动,对征地拆迁中官商勾结、权钱交易的,要发现一起、查处一起,绝不姑息,如有发现可立即举报。

本标准规定了水产养殖废水排放要求、测定方法和检验规则。

(举报人可通过拨打12389电话,或者登录12389网络平台即可举报违法违纪事实)

本标准适用于封闭性水体水产养殖、育苗废水的排放。

律师提醒面临拆迁的朋友:国家规定,因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域,或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治,确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所,致使畜禽养殖者遭受经济损失的,由县级以上地方人民政府依法予以补偿。养殖场关停禁养或拆除应当类比商业用房房屋拆迁进行补偿。例如,针对养猪场的补偿,应该包括土地使用权补偿、猪舍补偿、猪舍附属物补偿、停产停业补偿、可移动设备搬迁费用、不可移动设备的重置成新价、搬迁补助费、临时安置费等。首先,如果政府是以公益目的的关停禁养,比如国家以治理环境污染或建设公益工程为目的的,应当对养殖户给予合理的补偿。其次,对于经营证照齐全的养殖户,如果因为环保问题或是工程项目面临关停或拆迁的,应当获得更为合理的补偿。最后,对于没有经营证照的养殖户,他们由于各种原因未能成功办理证件或者办不了证件的,应当给予合理的补偿。养殖场是否具有完整合格的手续可能会成为影响补偿金额的关键因素,但是这一因素并不能成为养殖场是否应当补偿的判断标准。

02排放要求

由于各地方的具体补偿标准是不同的,我们应当参考当地政府出台的具体文件。如果认为补偿过低,应当及时与政府有关部门协商;如果协商不成,可以请第三方平台机构介入评估;如果对评估结果不能达成一致意见,政府相关部门也应当确保养殖户有救济的权利,如:申请听证,陈述和申辩等。除此之外,被拆迁户还可以通过复议、诉讼等法律程序维护自身权益。

2.1指标分级

农用地上建的养殖场,不属于违章建筑!依据《土地管理法》第四十三条之规定,任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。另依据《物权法》第一百二十五条之规定,土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利,有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。因此,养殖场场主取得了合法的承包经营权证,在土地上搭建涉农设施用于养殖的行为,属于从事农业生产经营活动的合法行为,依法享有从事畜牧业这一农业生产经营活动的权利,这是《土地管理法》、《物权法》以及国土资源部的相关规定对农民发展农业这一基础性产业的基本保障。从常理可知,养殖户不在农用地上搭建涉农设施,不可能对家禽走兽等畜牧业实施基本的管理。依据《土地利用现状分类》可知,设施农用地是指:直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地,农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。另依据《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》可知,兴建农业设施占用农用地的,不需办理农用地转用审批手续,也无需办理建设用地审批手续。养殖户在承包地上搭建临时养殖设施的行为属于直接用于畜禽舍的农业设施行为,依法并不需要取得建设工程规划许可证。很多行政机关,尤其是规划建设部门超越《土地管理法》、《物权法》等规定,附加养殖户办理行政许可的行为,属于超越法律规定的滥用职权行为。依据上述法律规定养殖户搭建涉农设施的行为,并不需要办理建设工程规划许可证这一前置性手续。综上可知,养殖户在农用地上搭建养殖场从事养殖的行为,是农业部、国土资源部鼓励发展农业的福利性或者政策性措施。是为了鼓励村民在农业这一基础产业前提下,发展经济性产业的政策性支持,因此规划建设部门一律把养殖场当做违建拆除的行为是不可取的。

①当水产养殖废水排入下列水域,执行一级标准:

(来源:征地拆迁补偿标准指导网 德凯律师团)

淡水水域:集中式生活饮用水地表水源地二级保护区、鱼虾类越冬场、洄游通道、水产养殖取等渔业水域及游泳区。

附文:

海水水域:水产养殖区、海水浴场,人体直接接触海水的海上运动或娱乐区,以及与人类食用直接有关的工业用水区。

地方政府不要采用过激的行为,环境保护也要为经济发展服务!全国水产养殖水排放暨淡水珍珠蚌养殖标准制修订研讨会召开

②当水产养殖废水排入下列水域,执行二级标准:

农村没有鸡鸭鱼鹅还叫农村吗?环保部门:有的地方为了规避环境责任的风险,怕被问责,宁可错关不可漏关!

海水水域:一般工业用水区,滨海风景旅游区,海洋港口水域。海洋开发作业区;

人民的大督察来了!国务院办公厅开展“我为大督查提建议”活动!

淡水水域:一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区,农业用水区及一般景观要求水域。

想把渔业禁养区或限养区无限扩大?这一通知似乎在敲打这一”乱作为”或”不作为”的行政行为

③当水产养殖废水排入①和②以外的水域时,水质必须符合待排入水域的质量要求。

生态环境部:禁止环保“一刀切”工作意见!主管部门也发声了,这次看来可能动真格了吧!

2.2标准值

一位机械厂私企老板的公开信:环保整治大革命,请不要对我们赶尽杀绝!(第493期)

表1 排入淡水水域的要求

环保整治:逃避环保折迁补偿,养殖企业该怎么办?(第492期)

序号

环保拆迁中的”违法建筑,拆违无补偿”?补偿都没有,合理吗?原来真相是!(第487期)

项目

2017史上最严”环保督察”的起因—“水十条”四个字帮您解读(第485期)

一级标准

“环保督察”有很多问题值得冷静的思考 !(第484期)

二级标准

面对”禁养区”,养殖人终于挺直腰杆,扬眉吐气了!环保部孔源:禁养区内的猪场,并非要一扫而光!(第453期)

1

河南民权县:因无补偿养殖户喝药誓死捍卫鱼塘、数百户经营多年的鱼塘遭强行取缔_

色、臭和味

水体不得带有异色、异臭和异味

水体不得有令人厌恶和感到不快的色、臭和味

2

漂浮物质

水面不得出现明显油膜、浮沫和其他漂浮物质

3

悬浮物质(增量),mg/L

≤50

≤150

4

pH

6.0-9.0,不超出该水域正常变动范围的1.0pH单位

6.0-9.5

5

溶解氧,mg/L

≥3.0

6

高锰酸盐指数,mg/L

≤8

≤20

7

非离子氨(以N计),mg/L

≤0.060

≤0.10

8

硫化物(以S计),mg/L

≤0.5

≤1.0

9

总氰化物,mg/L

≤0.20

≤0.30

10

总氮(增量,以N计),mg/L

≤1.5

11

总磷(增量,以P计),mg/L

≤0.20

12

铜,mg/L

≤0.50

≤1.0

13

三唑磷,mg/L

≤0.00050

≤0.050

14

敌敌畏,mg/L

≤0.10

≤0.20

15

敌百虫,mg/L

≤0.10

≤0.20

16

总大肠菌群,个/L

≤10000

表2 排入海水水域的要求

序号

项目

一级标准

二级标准

1

色、臭和味

水体不得带有异色、异臭和异味

水体不得有令人厌恶和感到不快的色、臭和味

2

漂浮物质

水面不得出现明显油膜、浮沫和其他漂浮物质

3

悬浮物质(增量),mg/L

≤100

≤200

4

pH

7.0-9.0,不超出该水域正常变动范围的1.0pH单位

6.0-9.0

5

溶解氧,mg/L

≥3.0

6

化学需氧量,mg/L

≤6.0

≤10

7

非离子氨(以N计),mg/L

≤0.060

≤0.10

8

硫化物(以S计),mg/L

≤0.50

≤1.0

9

总氰化物,mg/L

≤0.10

≤0.20

10

无机氮(增量,以N计),mg/L

≤0.50

11

活性磷酸盐(增量,以P计),mg/L

≤0.050

12

铜,mg/L

≤0.20

≤0.50

13

三唑磷,mg/L

≤0.00050

≤0.050

14

敌敌畏,mg/L

≤0.10

≤0.20

15

敌百虫,mg/L

≤0.10

≤0.20

16

总大肠菌群,个/L

≤10000

表1 排入淡水水域的要求

表2 排入海水水域的要求