中华人民共和国土地管理法有效全国人民代表大会常务委员会1986/06/251999/01/01中华人民共和国主席令第二十七号
第一章总则
第一条为了加强土地管理,维护土地的社会主义公有制,保护、开发土地资源,合理利用土地,切实保护耕地,促进社会经济的可持续发展,根据宪法,制定本法。
第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。
全民所有,即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。
任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。
国家为了公共利益的需要,可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。
国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是,国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。
第三条十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施,全面规划,严格管理,保护、开发土地资源,制止非法占用土地的行为。
第四条国家实行土地用途管制制度。
国家编制土地利用总体规划,规定土地用途,将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地,控制建设用地总量,对耕地实行特殊保护。
前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地,包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等;建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地,包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等;未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
第五条国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。
县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责,由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。
第六条任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务,并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。
第七条在保护和开发土地资源、合理利用土地以及进行有关的科学研究等方面成绩显著的单位和个人,由人民政府给予奖励。
第二章土地的所有权和使用权 第八条城市市区的土地属于国家所有。
农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山,属于农民集体所有。
第九条国有土地和农民集体所有的土地,可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人,有保护、管理和合理利用土地的义务。
第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;已经属于乡农民集体所有的,由乡农村集体经济组织经营、管理。
第十一条农民集体所有的土地,由县级人民政府登记造册,核发证书,确认所有权。
农民集体所有的土地依法用于非农业建设的,由县级人民政府登记造册,核发证书,确认建设用地使用权。
单位和个人依法使用的国有土地,由县级以上人民政府登记造册,核发证书,确认使用权;其中,中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证机关,由国务院确定。
确认林地、草原的所有权或者使用权,确认水面、滩涂的养殖使用权,分别依照《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》和《中华人民共和国渔业法》的有关规定办理。
第十二条依法改变土地权属和用途的,应当办理土地变更登记手续。
第十三条依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。
第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同,约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。
在土地承包经营期限内,对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的,必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。
第十五条国有土地可以由单位或者个人承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地,可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当订立承包合同,约定双方的权利和义务。土地承包经营的期限由承包合同约定。承包经营土地的单位和个人,有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。
农民集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的,必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡人民政府批准。
第十六条土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的,由人民政府处理。
单位之间的争议,由县级以上人民政府处理;个人之间、个人与单位之间的争议,由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的,可以自接到处理决定通知之日起三十日内,向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前,任何一方不得改变土地利用现状。
第三章土地利用总体规划
第十七条各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求,组织编制土地利用总体规划。
土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。
第十八条下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制。
地方各级人民政府编制的土地利用总体规划中的建设用地总量不得超过上一级土地利用总体规划确定的控制指标,耕地保有量不得低于上一级土地利用总体规划确定的控制指标。
省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划,应当确保本行政区域内耕地总量不减少。
第十九条土地利用总体规划按照下列原则编制:
严格保护基本农田,控制非农业建设占用农用地; 提高土地利用率;
统筹安排各类、各区域用地; 保护和改善生态环境,保障土地的可持续利用;
占用耕地与开发复垦耕地相平衡。
第二十条县级土地利用总体规划应当划分土地利用区,明确土地用途。
乡土地利用总体规划应当划分土地利用区,根据土地使用条件,确定每一块土地的用途,并予以公告。
第二十一条土地利用总体规划实行分级审批。
省、自治区、直辖市的土地利用总体规划,报国务院批准。
省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划,经省、自治区人民政府审查同意后,报国务院批准。
本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划,逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准;其中,乡土地利用总体规划可以由省级人民政府授权的设区的市、自治州人民政府批准。
土地利用总体规划一经批准,必须严格执行。
第二十二条城市建设用地规模应当符合国家规定的标准,充分利用现有建设用地,不占或者尽量少占农用地。
城市总体规划、村庄和集镇规划,应当与土地利用总体规划相衔接,城市总体规划、村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。
在城市规划区内、村庄和集镇规划区内,城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。
第二十三条江河、湖泊综合治理和开发利用规划,应当与土地利用总体规划相衔接。在江河、湖泊、水库的管理和保护范围以及蓄洪滞洪区内,土地利用应当符合江河、湖泊综合治理和开发利用规划,符合河道、湖泊行洪、蓄洪和输水的要求。
第二十四条各级人民政府应当加强土地利用计划管理,实行建设用地总量控制。
土地利用年度计划,根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制。土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同,一经审批下达,必须严格执行。
第二十五条省、自治区、直辖市人民政府应当将土地利用年度计划的执行情况列为国民经济和社会发展计划执行情况的内容,向同级人民代表大会报告。
第二十六条经批准的土地利用总体规划的修改,须经原批准机关批准;未经批准,不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。
经国务院批准的大型能源、交通、水利等基础设施建设用地,需要改变土地利用总体规划的,根据国务院的批准文件修改土地利用总体规划。
经省、自治区、直辖市人民政府批准的能源、交通、水利等基础设施建设用地,需要改变土地利用总体规划的,属于省级人民政府土地利用总体规划批准权限内的,根据省级人民政府的批准文件修改土地利用总体规划。
第二十七条国家建立土地调查制度。
县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门进行土地调查。土地所有者或者使用者应当配合调查,并提供有关资料。
第二十八条县级以上人民政府土地行政主管部门会同同级有关部门根据土地调查成果、规划土地用途和国家制定的统一标准,评定土地等级。
第二十九条国家建立土地统计制度。
县级以上人民政府土地行政主管部门和同级统计部门共同制定统计调查方案,依法进行土地统计,定期发布土地统计资料。土地所有者或者使用者应当提供有关资料,不得虚报、瞒报、拒报、迟报。
土地行政主管部门和统计部门共同发布的土地面积统计资料是各级人民政府编制土地利用总体规划的依据。
第三十条国家建立全国土地管理信息系统,对土地利用状况进行动态监测。
第四章耕地保护 第三十一条国家保护耕地,严格控制耕地转为非耕地。
国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的,按照“占多少,垦多少”的原则,由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地;没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地。
省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划,监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地,并进行验收。
第三十二条县级以上地方人民政府可以要求占用耕地的单位将所占用耕地耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。
第三十三条省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划,采取措施,确保本行政区域内耕地总量不减少;耕地总量减少的,由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地,并由国务院土地行政主管部门会同农业行政主管部门验收。个别省、直辖市确因土地后备资源匮乏,新增建设用地后,新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的,必须报经国务院批准减免本行政区域内开垦耕地的数量,进行易地开垦。
第三十四条国家实行基本农田保护制度。下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区,严格管理:
经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地;
有良好的水利与水土保持设施的耕地,正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田;
蔬菜生产基地; 农业科研、教学试验田;
国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。
各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的百分之八十以上。
基本农田保护区以乡为单位进行划区定界,由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。
第三十五条各级人民政府应当采取措施,维护排灌工程设施,改良土壤,提高地力,防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地。
第三十六条非农业建设必须节约使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地。
禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。
禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
第三十七条禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地,一年内不用而又可以耕种并收获的,应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种,也可以由用地单位组织耕种;一年以上未动工建设的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续二年未使用的,经原批准机关批准,由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的,应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。
在城市规划区范围内,以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地,依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。
承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的,原发包单位应当终止承包合同,收回发包的耕地。
第三十八条国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划,在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下,开发未利用的土地;适宜开发为农用地的,应当优先开发成农用地。
国家依法保护开发者的合法权益。
第三十九条开垦未利用的土地,必须经过科学论证和评估,在土地利用总体规划划定的可开垦的区域内,经依法批准后进行。禁止毁坏森林、草原开垦耕地,禁止围湖造田和侵占江河滩地。
根据土地利用总体规划,对破坏生态环境开垦、围垦的土地,有计划有步骤地退耕还林、还牧、还湖。
第四十条开发未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的,经县级以上人民政府依法批准,可以确定给开发单位或者个人长期使用。
第四十一条国家鼓励土地整理。县、乡人民政府应当组织农村集体经济组织,按照土地利用总体规划,对田、水、路、林、村综合整治,提高耕地质量,增加有效耕地面积,改善农业生产条件和生态环境。
地方各级人民政府应当采取措施,改造中、低产田,整治闲散地和废弃地。
第四十二条因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏,用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦;没有条件复垦或者复垦不符合要求的,应当缴纳土地复垦费,专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。
第五章建设用地
第四十三条任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。
第四十四条建设占用土地,涉及农用地转为建设用地的,应当办理农用地转用审批手续。
省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地,涉及农用地转为建设用地的,由国务院批准。
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内,为实施该规划而将农用地转为建设用地的,按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内,具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。
本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地,涉及农用地转为建设用地的,由省、自治区、直辖市人民政府批准。
第四十五条征收下列土地的,由国务院批准: 基本农田;
基本农田以外的耕地超过三十五公顷的; 其他土地超过七十公顷的。
征收前款规定以外的土地的,由省、自治区、直辖市人民政府批准,并报国务院备案。
征收农用地的,应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中,经国务院批准农用地转用的,同时办理征地审批手续,不再另行办理征地审批;经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的,同时办理征地审批手续,不再另行办理征地审批,超过征地批准权限的,应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。
第四十六条国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。
被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内,持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。
第四十七条征收土地的,按照被征收土地的原用途给予补偿。
征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费,为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费,按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数,按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准,为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是,每公顷被征收耕地的安置补助费,最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。
征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准,由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。
被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准,由省、自治区、直辖市规定。
征收城市郊区的菜地,用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。
依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费,尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的,经省、自治区、直辖市人民政府批准,可以增加安置补助费。但是,土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。
国务院根据社会、经济发展水平,在特殊情况下,可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。
第四十八条征地补偿安置方案确定后,有关地方人民政府应当公告,并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。
第四十九条被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布,接受监督。
禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。
第五十条地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营,兴办企业。
第五十一条大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准和移民安置办法,由国务院另行规定。
第五十二条建设项目可行性研究论证时,土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准,对建设用地有关事项进行审查,并提出意见。
第五十三条经批准的建设项目需要使用国有建设用地的,建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件,向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请,经土地行政主管部门审查,报本级人民政府批准。
第五十四条建设单位使用国有土地,应当以出让等有偿使用方式取得;但是,下列建设用地,经县级以上人民政府依法批准,可以以划拨方式取得:
国家机关用地和军事用地; 城市基础设施用地和公益事业用地;
国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地;
法律、行政法规规定的其他用地。
第五十五条以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位,按照国务院规定的标准和办法,缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后,方可使用土地。
自本法施行之日起,新增建设用地的土地有偿使用费,百分之三十上缴中央财政,百分之七十留给有关地方人民政府,都专项用于耕地开发。
第五十六条建设单位使用国有土地的,应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地;确需改变该幅土地建设用途的,应当经有关人民政府土地行政主管部门同意,报原批准用地的人民政府批准。其中,在城市规划区内改变土地用途的,在报批前,应当先经有关城市规划行政主管部门同意。
第五十七条建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中,在城市规划区内的临时用地,在报批前,应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属,与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同,并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。
临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地,并不得修建永久性建筑物。
临时使用土地期限一般不超过二年。
第五十八条有下列情形之一的,由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准,可以收回国有土地使用权:
为公共利益需要使用土地的;
为实施城市规划进行旧城区改建,需要调整使用土地的;
土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满,土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的;
因单位撤销、迁移等原因,停止使用原划拨的国有土地的;
公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。
依照前款第项、第项的规定收回国有土地使用权的,对土地使用权人应当给予适当补偿。
第五十九条乡镇企业、乡村公共设施、公益事业、农村村民住宅等乡村建设,应当按照村庄和集镇规划,合理布局,综合开发,配套建设;建设用地,应当符合乡土地利用总体规划和土地利用年度计划,并依照本法第四十四条、第六十条、第六十一条、第六十二条的规定办理审批手续。
第六十条农村集体经济组织使用乡土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的,应当持有关批准文件,向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请,按照省、自治区、直辖市规定的批准权限,由县级以上地方人民政府批准;其中,涉及占用农用地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
按照前款规定兴办企业的建设用地,必须严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡镇企业的不同行业和经营规模,分别规定用地标准。#13第六十一条乡村公共设施、公益事业建设,需要使用土地的,经乡人民政府审核,向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请,按照省、自治区、直辖市规定的批准权限,由县级以上地方人民政府批准;其中,涉及占用农用地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。
农村村民建住宅,应当符合乡土地利用总体规划,并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。
农村村民住宅用地,经乡人民政府审核,由县级人民政府批准;其中,涉及占用农用地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手续。
农村村民出卖、出租住房后,再申请宅基地的,不予批准。
第六十三条农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设;但是,符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业,因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。
第六十四条在土地利用总体规划制定前已建的不符合土地利用总体规划确定的用途的建筑物、构筑物,不得重建、扩建。
第六十五条有下列情形之一的,农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准,可以收回土地使用权:
为乡村公共设施和公益事业建设,需要使用土地的;
不按照批准的用途使用土地的; 因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。
依照前款第项规定收回农民集体所有的土地的,对土地使用权人应当给予适当补偿。
第六章监督检查
第六十六条县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。
土地管理监督检查人员应当熟悉土地管理法律、法规,忠于职守、秉公执法。
第六十七条县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时,有权采取下列措施:
要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料,进行查阅或者予以复制;
要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明;
进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测;
责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。
第六十八条土地管理监督检查人员履行职责,需要进入现场进行勘测、要求有关单位或者个人提供文件、资料和作出说明的,应当出示土地管理监督检查证件。
第六十九条有关单位和个人对县级以上人民政府土地行政主管部门就土地违法行为进行的监督检查应当支持与配合,并提供工作方便,不得拒绝与阻碍土地管理监督检查人员依法执行职务。
第七十条县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现国家工作人员的违法行为,依法应当给予行政处分的,应当依法予以处理;自己无权处理的,应当向同级或者上级人民政府的行政监察机关提出行政处分建议书,有关行政监察机关应当依法予以处理。
第七十一条县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的,应当将案件移送有关机关,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,应当依法给予行政处罚。
第七十二条依照本法规定应当给予行政处罚,而有关土地行政主管部门不给予行政处罚的,上级人民政府土地行政主管部门有权责令有关土地行政主管部门作出行政处罚决定或者直接给予行政处罚,并给予有关土地行政主管部门的负责人行政处分。
第七章法律责任
第七十三条买卖或者以其他形式非法转让土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得;对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施;可以并处罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第七十四条违反本法规定,占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等,破坏种植条件的,或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理,可以并处罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第七十五条违反本法规定,拒不履行土地复垦义务的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,责令缴纳复垦费,专项用于土地复垦,可以处以罚款。
第七十六条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
超过批准的数量占用土地,多占的土地以非法占用土地论处。
第七十七条农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
超过省、自治区、直辖市规定的标准,多占的土地以非法占用土地论处。
第七十八条无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的,超越批准权限非法批准占用土地的,不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的,或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的,其批准文件无效,对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。非法批准、使用的土地应当收回,有关当事人拒不归还的,以非法占用土地论处。
非法批准征收、使用土地,对当事人造成损失的,依法应当承担赔偿责任。
第七十九条侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。
第八十条依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的,临时使用土地期满拒不归还的,或者不按照批准的用途使用国有土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交还土地,处以罚款。
第八十一条擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正,没收违法所得,并处罚款。
第八十二条不依照本法规定办理土地变更登记的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令其限期办理。
第八十三条依照本法规定,责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的,建设单位或者个人必须立即停止施工,自行拆除;对继续施工的,作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的,可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内,向人民法院起诉;期满不起诉又不自行拆除的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行,费用由违法者承担。
第八十四条土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。
第八章附则
第八十五条中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业使用土地的,适用本法;法律另有规定的,从其规定。
第八十六条本法自1999年1月1日起施行。
全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国土地管理法》的决定
第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《中华人民共和国土地管理法》作如下修改:
一、第二条第四款修改为:“国家为了公共利益的需要,可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”
二、将第四十三条第二款、第四十五条、第四十六条、第四十七条、第四十九条、第五十一条、第七十八条、第七十九条中的“征用”修改为“征收”。
本决定自公布之日起施行。
《中华人民共和国土地管理法》根据本决定作修改后,重新公布。

5月21日,农业农村部公告第28号公告了19个2018年全国水产新品种;5月31日,全国水产技术推广总站和中国水产学会在全球水产养殖论坛和亚太水产养殖展览会期间举办了2018年水产新品种颁证仪式。中国科学院水生生物研究所桂建芳院士团队培育出高产异育银鲫新品种“中科5号”。鲫鱼是我国重要的大宗淡水养殖鱼类之一。因其适应性强,肉质细嫩鲜美等特点,深受养殖户和消费者的欢迎。中国科学院水生生物研究所自上个世纪80年代起,利用其它鱼类的异源精子刺激银鲫卵子雌核生殖以及银鲫独特的多重生殖方式,连续培育出异育银鲫、高体型异育银鲫和异育银鲫“中科3号”等优良品种,并与中国水产科学研究院长江水产研究所联合培育出
“长丰鲫”。这些优良鲫鱼品种因其具有的明显生长优势,已在全国范围内大规模推广养殖,带动了鲫鱼产业的快速发展,全国鲫鱼产量已从1983年的4.8万吨增至2016年的300万吨。桂建芳院士团队于2008年培育成功的异育银鲫“中科3号”是目前鲫鱼养殖中的最主要的养殖品种,占鲫鱼主养区的70%左右。近十年的推广养殖结果表明:该品种生长快,同时因其体型、体色好而具有很好的市场接受度。在江苏等鲫鱼主产区,异育银鲫养殖模式已由传统的套养模式转变成高效的单养或主养模式,鲫鱼产量得到了显著地提高。但由于效益好,导致一些养殖户养殖密度越来越高,忽视了鱼与环境容量之间的平衡。近年来,出血病、孢子虫病、大红鳃等爆发频繁,特别是2012年爆发于苏北地区的鲫出血病。此外,随着饲料配方中动物蛋白源鱼粉近年来价格的攀升,导致鲫鱼饲料每吨价格上涨近千元,养殖成本不断上升。银鲫是一种令人感兴趣的鱼,每条拥有156条或162条染色体,是一种六倍体生物;它可以通过雌核生殖、有性生殖和类杂种生殖等多种生殖方式繁衍后代。银鲫由于其六倍体的遗传背景,当用其它鱼类的精子与银鲫卵子受精时,银鲫具有将其它鱼类精子的染色体组、染色体片段或微量遗传物质并入到卵核中协同发育的能力,即异精雌核生殖。多年来,桂建芳院士团队进行银鲫种质创制和选育,利用银鲫独特的异精雌核生殖,辅以授精后的冷休克处理以整入更多异源父本染色体或者染色体片段,筛选获得了整入有团头鲂父本遗传信息、性状发生明显改变的个体作为育种核心群体,以生长优势和隆背性状为选育指标,用兴国红鲤精子刺激进行10代雌核生殖扩群;同时在中国科学院A类先导科技专项“分子模块设计育种创新体系”的支持下,基于银鲫和团头鲂基因组reads测序深度比较策略鉴定了渗入到候选品种中的团头鲂分子模块,并利用这些分子模块筛选鉴定繁育亲本,培育出异育银鲫“中科5号”。接着,针对目前鱼粉价格高导致养殖成本增加、异育银鲫出血病和孢子虫病爆发频繁等现状和问题,开展了小试,评估投喂低蛋白、低鱼粉饲料时异育银鲫“中科5号”和主养品种“中科3号”的生长差异以及它们对鲫疱疹病毒和粘孢子虫的抗性差异。桂建芳院士说,相比“中科3号”,异育银鲫“中科5号”具有两个明显的优势。首先,它可以在较廉价饲料下获得较快的生长,即投喂低蛋白低鱼粉含量饲料时一龄鱼的生长速度平均比“中科3号”提高18%;而“中科3号”则需要在31-32%的蛋白饲料下才能生长较好。异育银鲫“中科5号”的第二个优势是抗病能力较强,与
“中科3号”相比,感染鲫疱疹病毒时存活率平均提高12%;养殖过程中对体表粘孢子虫病有一定的抗性,成活率平均提高20%。此外,“中科5号”6月龄和18月龄时肌间骨总数分别减少9.47%和4.45%,在有利于食用方面表现出一定的优势。因此,养殖“中科5号”无疑会降低养殖成本,提高养殖效益,同时也能减缓对资源和自然环境的压力。2014-2017年,异育银鲫“中科5号”在湖北黄石、江苏南京等地开展生产性对比实验和中间试验,均表现出比异育银鲫“中科3号”或当地养殖鲫鱼品种生长平均快20%,成活率高20%以上,另外还具有易垂钓特点,是非常适宜在全国范围内推广养殖的新品种。2014-2017年,异育银鲫“中科5号”在湖北黄石、江苏南京等地开展生产性对比实验和中间试验。养殖结果表明,无论是较本地的异育银鲫品种还是异育银鲫“中科3号”,一龄异育银鲫“中科5号”生长优势明显,生长快20%以上;因不感染孢子虫而表现出更高的成活率,成活率高20%以上,增产效果明显,另外还具有易垂钓特点,是非常适宜全国范围内推广养殖的鲫新品种。目前,中国科学院水生生物研究所与广东海大集团、黄石市富尔水产苗种有限责任公司等合作,大规模生产异育银鲫“中科5号”鱼苗,争取在未来3年推广应用区域覆盖我国鲫鱼所有养殖区域,实现目前养殖鲫鱼品种的更新。

近年来,一场旨在减少水污染的全国性整治行动导致猪场等养殖场大规模关闭。养猪等养殖业是中国农村文化的基本组成部分,从字面来看,汉字“家”就是“屋顶”下有“猪”。如今,中国的许多地区都已经发生了变化。

刚出膜的“中科5号”幼鱼

盲目扩大禁养区,有些地方甚至提出要建“无鸡镇”“无猪镇”,近一两年来在农村环境整治中,一些地方工作简单化、整治扩大化引起社会关注。

“中科5号”鱼苗

7月26日下午,江苏省十三届人大常委会第四次会议举行联组会议,专题询问全省乡村振兴战略实施情况。副省长缪瑞林和省政府15个相关部门负责人一一回答常委会委员及人大代表的提问。

“中科5号”成鱼

(图右:王虎琴 江苏省人大代表 常州市金坛区农产品检验检测中心主任)

江苏省人大代表王虎琴提问:我省在263环境专项整治活动中取得一定的成效,但是一些地方还存在一刀切和工作简单化。请问省环保厅在开展环境整治的同时,如何进一步加强分类指导,采取更加切合实际的措施加以推进?

江苏省环保厅厅长王天琦在回应王虎琴的有关农村环境整治问题时直言:“我们难以想象农村没有鸡鸭鱼鹅还叫农村吗?如果太湖没有‘三白’、珍珠还叫太湖吗?”下一步我省将对盲目扩大禁养区行为进行纠偏。

有的镇竟然要建“无鸡镇”“无猪镇”

“我省在263环境专项整治活动中取得一定的成效,但是一些地方还存在着一刀切和工作简单化。比如对待畜禽养殖场的整治,简单采取禁养、关闭和拆除的办法,请问省环保厅在开展环境整治的同时,如何进一步加强分类指导,采取更加切合实际的措施加以推进?”这是省人大代表、金坛区农产品质量检验检测中心主任王虎琴在问完农村环境整治后,又追加的一个问题,立刻引起全场关注。

“这是个非常尖锐的问题,也是我们目前高度关注的问题。”省环保厅厅长王天琦诚恳回应,在两减六治三提升专项行动当中,省农委和263办公室一直要求妥善处理污染防治和发展之中的关系,防止出现一刀切的问题。但是不可否认在部分地区确实存在把握政策不准的现象,尤其是政策执行简单化,有的地方出现一刀切。他说,自己下去调研的时候甚至发现,出现了非禁养区内具备养殖条件的养殖场也被强拆的现象,而且有的镇不适当地提出要建成“无猪镇”“无鸡镇”等等。

太湖没有了“三白”还是太湖吗?

王天琦说,出现这些问题的原因环保部门做了一个分析,主要原因有几个方面。

一是有的地方没有严格按照农业农村部还有生态环境部畜禽养殖划定技术指南的要求,没有按要求划禁养区,所以干部在实际执行过程当中随意性比较大,有的地方地处环境敏感区域,可能还是在水源地附近,因为担心对重要水体造成影响,所以扩大禁养区的范围。“我们最近了解,像太湖区域,在已经将太湖一级保护区全部划为禁养区的情况下,又划大了范围。”王天琦直言:“我们难以想象农村没有鸡鸭鱼鹅还叫农村吗?如果太湖没有“三白”(指白鱼、银鱼、白虾)“珍珠”还叫太湖吗?”

另一方面,有些地方不愿意发展畜禽养殖业,不愿意把畜禽养殖业作为重要的产业,原因比较多,投入多,对财政回报少。

此外,在当前严峻的环境形势下,有的地方为了规避环境责任的风险,怕被问责,宁可错关不可漏关,导致出现了部分地方一刀切的现象。

(江苏省环保厅厅长王天琦)

将对盲目扩大禁养区进行纠偏

目前,这些问题已经引起环保部门的高度重视。王天琦说,环保部门的态度分三个层面。

首先,对于准确划定的,位于环境敏感区的禁养区,是不能搞规模化的畜禽养殖,仍将严守环境质量底线。

第二,支持农民科学合理的养殖。畜禽养殖是农业农村的应有产业,下一步环保部门将会同省农委对盲目扩大禁养区进行纠偏,发布相关区域空间图集,让经营者知晓禁养区、限养区的范围,防止在错误的地方进行错误的投资,从源头上防止搬迁关停等等折腾。同时,推进畜禽粪便综合利用,实现双赢。

第三,加强对实现政府相关工作的指导,落实畜禽养殖政策作为重要的内容,对不正当行为进行纠偏,直至对相关的干部进行问责。

与此同时,环保部门将依法加强对畜禽养殖的监管,对排放不达标的畜禽规模养殖场进行查处,并加强对相关养殖地区的环境监测,这样能够保证在稳定畜禽养殖的同时,进一步提高环境质量。

中国畜禽养殖近期概况

另据报道,在两年前,全世界养殖的8亿头生猪中,中国占了一半左右—其中大多是在规模少于500头生猪的农村养殖场中。在拆除猪场行动的影响下,中国生猪养殖数现在是3.5亿,政府最初的希望是减少养殖将有助于遏制污染。

自2014年以来,在全国范围内划定了63.6万平方公里的畜禽养殖禁区,这相当于波兰面积的两倍。政府陆续关闭了数十万个养猪场和禽类养殖场。据介绍,仅2017年上半年就关闭了逾20万个养殖场。
占市场主导地位的许多小型猪场被拆除,已经对猪肉价格产生了影响。由于中国的猪肉消费量极大,猪肉价格在中国的通胀数据中占据极其重要的地位,大量拆除养猪场对社会经济究竞有多大影响,拭目以待。

江苏省乡村振兴战略实施情况专题询问联组会议现场文字实录

时 间:2018年7月26日下午3:00

主持人: 魏国强 省人大常委会副主任

应询人:

杨时云 省农委主任

刘 聪 省国土资源厅厅长

王天琦 省环保厅厅长

周 岚 省住房和城乡建设厅厅长

陆永泉 省交通运输厅厅长

陈 杰 省水利厅厅长

杨志纯 省文化厅厅长

汤明海 省发展和改革委员会副主任

朱卫国 省教育厅副厅长

戚锡生 省民政厅副厅长

李建平 省财政厅副厅长

相伯伟 省人力资源和社会保障厅副厅长

李少冬 省卫生和计划生育委员会副主任

聂振平 省政府金融工作办公室副主任

周 详 省公安消防总队总队长

[魏国强]根据本次省人大常委会会议的日程安排,今天下午举行联组会议,对全省乡村振兴战略实施情况进行专题询问。
此次专题询问是本届省人大常委会开展的第一次专题询问,省委书记、省人大常委会主任娄勤俭对此高度重视,提出了明确要求。省委副书记、省长吴政隆对询问工作作出批示。副省长缪瑞林代表省政府参加联组会议,回答询问,并将作表态发言。今天上午,委员们已分组审议了省政府的专项工作报告。大家普遍认为,党的十九大以来,省政府及相关部门切实把实施乡村振兴战略摆上重要议事日程,加强组织领导,强化制度设计,注重改革创新,不断推进工作落实,农业供给侧结构性改革、城乡融合发展、农民增收致富等方面呈现良好发展态势,农业农村工作呈现出新的活力。同时,委员们在审议中也指出乡村振兴推进过程中还存在农村基础设施和公共服务不够完善、镇村规划科学性和融合度不高、财政资金的投入和整合力度不够、乡村人才流失、新型农业经营主体培育不够等问题。

[魏国强]今天的联组会议,主要是围绕全省乡村振兴战略实施过程中存在的突出问题、瓶颈问题,特别是广大农民群众关心的热点、难点问题进行询问,省政府及有关部门的负责同志将回答委员和代表提出的问题。江苏电视台、省广播电台等媒体将对这次活动进行全程录播。下面,我把今天到会听取意见、回答询问的省政府及15个相关部门负责同志给大家介绍一下,他们是:
省政府副省长缪瑞林;省农委主任杨时云;省国土厅厅长刘聪;省环保厅厅长王天琦;省住建厅厅长周岚?;省交通厅厅长陆永泉;省水利厅厅长陈杰;省文化厅厅长杨志纯;省发改委副主任汤明海;省教育厅副厅长朱卫国;省民政厅副厅长戚锡生;省财政厅副厅长李建平;省人社厅副厅长相伯伟;省卫计委副主任李少冬;省金融办副主任聂振平;省公安消防总队总队长周详。大家对他们的到来表示欢迎!

[魏国强]此次专题询问采取一问一答的方式,询问人在提问时要开门见山,可以根据应询人的回答情况进行追问。因为此次应询部门比较多,应询人在回答问题时请直奔主题,注意控制时间,不要超过5分钟,谈问题要客观实在,谈打算要务实可行,对于现场回答不了的问题,要给予正面的、积极的答复,不回避缺失、不回避责任。由于省政府的专项工作报告已将我省乡村振兴战略实施情况进行了全面、客观的总结,所以应询人在回答问题时对取得的成绩就无需再做阐述,重点谈计划、谈打算,讲具体落实措施,讲具体操作办法。下面进行专题询问。

[魏国强]首先受主任会议的委托,我先向缪省长提一个问题。2018年省委1号文件出台后,基层反映很好,认为是贯彻落实习近平总书记三农思想的重要体现,切合我省的实际。这次省人大在陈主任带领下,多次组织调研组到基层调研,地方也普遍认为有两个方面的希望,一个就是在中央已经出台规划的大背景下,希望我省乡村振兴战略实施规划尽快能够出台。第二个是对文件中的一些政策操作办法,也应该尽快落地,从而取得实实在在的效果。请问省政府在实施乡村振兴战略方面已经做出了哪些部署安排?下一步又有哪些打算?

[缪瑞林]我就省委省政府推动乡村振兴战略所做的工作做一个简要的报告。江苏省委省政府高度重视乡村振兴战略实施和推进,可以用五点概括:

[缪瑞林]第一,召开了一系列重要会议。4月8号省委省政府召开了全省农村工作会议,娄勤俭书记和吴省长出席会议做了重要的讲话,对我们江苏乡村振兴战略做出了重要部署,并且确立了走在全国前列的目标定位。5月29号和7月20号,省政府分别召开了全省四好农村路高质量建设推进会。在7月20号在南京召开了全省改善农村民居环境的工作会议,对这两项专题工作进行了专门部署。

[缪瑞林]第二,出台一系列重要文件,4月23号省委省政府印发出台了一号文件,关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见,召开了新闻发布会进行了全面解读。4月20号正式出台了江苏省乡村振兴战略十项重点工程的实施方案,此后还陆续出台了省政府关于加强“四好农村路建设”实施意见,以及江苏省农村人居环境整治三年行动的实施方案。

[缪瑞林]第三,开展了一系列的调研活动。7月16号到17号,娄勤俭书记到徐州调研,组织了西部地区的书记座谈会,强调以乡村振兴战略实施带动脱贫攻坚,以脱贫攻坚工作的实效助力乡村振兴。5月15到17号,到苏北的三个市八个县调研并召开了座谈会,强调要把脱贫攻坚与乡村振兴这两大任务紧密结合起来,实实在在加以推进,尽快取得实效。

[缪瑞林]第四,研究编制一个战略规划。为了进一步明确江苏乡村振兴的路线图、施工图、施工表,省发改委牵头汇同有关部门,编制了乡村振兴战略规划,目前初稿完成,正在广泛征求各方面的意见,即将提交审议。

[缪瑞林]第五,实施一批重点工程。省委省政府提出江苏省乡村振兴的十项重点工程,包括了现代农业的提质增效,农民收入新增万元,美丽乡村建设,乡村文明提升等十个方面的重点工程,作为我们乡村振兴的重要的工作抓手,来推动工作的实施和落实。

[缪瑞林
]前不久,7月13号和19号省政府常务会议和省委常委会议分别传达贯彻习近平总书记近期对实施乡村振兴战略做出的重要指示,以及全国实施乡村振兴战略工作推进会议的精神,加快推动我省乡村振兴实现。我们近期所要抓的主要工作有:

[缪瑞林
]第一,关于江苏省的乡村振兴规划,国家的规划已经出台,在江苏的规划要尽快出台,我们正在部署当中。关于江苏省脱贫攻坚三年行动的实施方案,将根据省委常委会最新研究要求,正在进一步修订完善,待提交给省委省政府审定以后,可以尽快发布实施。

[缪瑞林
]第二,推动十项重点工程全面建成,特别是集中力量抓好具有基础性、示范性、关键性的工程,尤其是推进苏北地区的农民集中居住,包括特色乡村建设。

[缪瑞林]第三,召开相关会议推动工作部署。计划在三季度省委省政府召开实施全省乡村振兴战略推进会,就贯彻全国会议精神,贯彻这次省人大专题审议要求,进一步抓好落实。

[缪瑞林
]我第一个问询也是给实行计划的各个部门,也是做一个示范,希望大家能够端正态度,认真的回答问题,按照要求实实在在把我们的工作做好。

[姜东]省农委将采取哪些措施来进一步培育、壮大农业龙头企业和家庭农场,更好地带动农业结构调整,提升农业发展质效?

[杨时云]谢谢这位委员的提问,您的问题恰恰反映了农业发展过程当中的实际情况,农业部门长期关注并予以解决。

[杨时云]目前为止,我省农业龙头企业七千五百家左右,农业企业有四万五千多家,发展势头良好。但是,农业企业不大不强、家庭农场发展滞后等问题依然存在。主要存在以下问题:一、江苏是鱼米之乡,平原较多,农民主要靠种粮卖粮,深加工能力不强,特色产业加工方面发展滞后。二、农产品加工企业发展的用地难,建设用地指标有限,也制约着农产品加工企业发展。三、龙头企业、农户、家庭农产、基地之间连接不紧密,组织化程度不高。另外。一些大型的农业企业,“两头在外”,原料在外、销售市场在外,对当地产业发展的带动力不强。四、龙头企业、家庭农场、合作社贷款难、融资贵、融资难。

[杨时云]下一步,我们将对症下药,精准施策,加大农业培育力度,不断地提升我们产业发展水平。一方面,内部唱“国际歌”,提倡农民自力更生,切实做好四个方面的工作:

[杨时云]第一、调结构,继续调低低效的粮食作物,扩大高效的园艺蔬菜、花卉、水产,按照省委一号文件要求,到2022年,将继续调节粮食种植面积一千万亩,平均每年调节两百万亩。调下来干什么?主要是重点打造优质稻麦、绿色蔬菜、休闲观光等八个优势特色产业,同时我们刚才特别提到了,我们还要促进传统业向绿色乡村产业转型,否则没有发展的优势。推动农业发展,大力发展农产品和精加工,打造农业的全产业链,来提升农业成效。

[杨时云]第二、强主体,提升家庭农场、合作社的发展量,把主体进一步做大做强,一方面加强龙头企业比例,省人大重点大少一百亿以上的龙头企业,市里面打造50亿以上的龙头企业,对江苏补贴中心市委重点打造50亿以上的龙头企业,今年农委计划在江苏补贴教育中心开设农业办推动150家农业企业集中挂牌,下一步还将引导龙头企业之间相互联合、重组,做大规模,做强产业,另一方面我们对家庭农场合作社,鼓励他们在传统种粮基础上更多拓展从事休闲观光农业、现代服务业等等延伸农业,提升乡村产业发展的潜力优势。

[杨时云]第三,建立载体,重点做好三个方面。一是推进农业产业化联合建设,把龙头企业,把合作社,把家庭农场进一步串在一起,形成一种紧密的利益连接机制,创建一批产业化联合体,这方面省政府也提出了要求,目前考虑创建省级示范联合体一百个。二是推进农产品加工集中区建设,计划到2022年省级农产品加工集中区发展到70个。三是推动现代农业产业园的建设,在现代农业产业园的建设基础上,到2022年要再建设30个左右的现代农业产业园。

[杨时云]第四,做好服务,开展重点农业合作企业,省级示范家庭农场的建设用地,促进发展的动态管理。我们按照新标准,认定三百家省级示范农场进一步推动家庭农场的发展,同时建立联络管理制度,建立管理档案,积极开展龙头企业的负责人,青年农场主,这些农民的培训,进一步提高他们的管理和经营能力水平。

[杨时云]另一方面,外部我们唱好“团结歌”,争取对农业的大力支持。我们将加强与相关部门的沟通协作,推动落实相关的政策,进一步加强对新型主体的扶持培育力度。

[杨时云]一、争取用地支持。进一步落实好有关的政策文件,特别是要怎么样更好的满足农产品加工业、稻田的种植方面这方面的需求,用地难制约了我们新型主体的培育。

[杨时云]二、争取金融支持,深化政银合作,现代农业产业发展基金,农业现代贷款基金的作用,来缓解融资贵融资难的问题。今年在省政府的重视支持下,省财政给予了很大的支持,专门设立农业龙头企业的融资补偿基金,为他们更好的提供服务。

[杨时云]2020欧洲杯买球app,三、争取人才支持。农业起头企业因为在乡村,高知识人才引进比较困难,我们想不求所有,但有所用,依靠柔性政策,推动我们农产品加工企业怎么跟科研机构合并,怎么支持农业企业建立研发机构,吸引更多的高知识人才,来推动新型主体企业产业化发展。

[秦光蔚]省发改委作为规划牵头制定单位,具体负责公共服务标准化的制订,你们打算采取哪些措施推动优化统筹各职能部门的服务资源、共享现有服务设施?

[汤明海]基本公共服务反映了老百姓的最低民生需求,也是我们政府履行政府职能的底线。近几年省委省政府增强服务供给,提升公共服务供给水平,我省基本公共服务水平有了很大的提高。但是城乡之间的供给水平不平衡,经济薄弱地区的基本公共服务还不完善。

[汤明海]针对这些问题,省委省政府最近出台三个文件,一个是规划,第二个文件是清单,第三个文件是标准。规划就是我们从省级层面对基本公共服务十个领域,十个方面做好统一的规划;清单就是根据规划提出十个问题、十个领域,列了87个服务项目,每一个服务项目明确牵头单位、服务对象;标准就是在农村以这个标准以乡镇村自然村为空间配设单元,在城市以乡镇、居委会、居住小主为空间配设单元,每一个空间配设单元都明确提出了它的服务项目,每一个服务项目都提出了它的服务标准,包括配置主体和牵头单位。

[汤明海]实际上这三个文件主要强调公共资源的整合,强调基本公共服务的标准化、规范化。文件上明确提出刚才提到的几个标准,包括残疾人之家,文件中明确提出可以共建共享,跟老家人日间照料中心共建共享,并不是提出残疾人之家,再建一个残疾人之家。村的种植中心,我们也提出种植中心、便民服务中心和警务室共建共享,基层提供基本公共服务要实行资源整合。刚才反映的问题过去是有,目前根据文件的贯彻落实,不断整合,不断完善。我们相信根据这三个文件的贯彻落实到位,这些问题会逐步得到解决。

[汤明海]下一步,在省委省政府的领导下,基本公共服务的推进落实方面做三件事情:一个做好规划,从省级层面做好规划,做到科学规范,合理布局,资源共享,特别是农村基层,要结合乡村振兴实施规划的编制与实施,把振兴做好。第二件事标准化,根据2017年14号文件,把基层基本公共服务的公共配置标准落实到位,加强督查。第三件事是优化,根据经济发展的变化,根据老百姓的新的要求,动态调整基本公共服务的标准,包括服务项目。

[曹福亮]振兴乡村要坚持人才是根本,请问就农村人才的引进与培养等方面,有哪些行之有效的好措施、好政策?

[相伯伟]首先,在教育体制改革上,包括了为农村招收人才的政策安排。其次,现在反映比较多的是在一线的基层人才职称评定问题。如何造就农村人才,能不能进行这方面的改革,对此我们高度重视,也进行了各方尝试。

[相伯伟]目前,对乡村教师、基层卫生专业人员出台了若干的政策意见,主要是淡化有关科研的要求,突出定向使用、定向培育、定向培训评价机制。我们会同省教育部门关于乡村教师职称评审若干政策意见,淡化有关论文、课题获奖要求,把论文作为参考条件不再作为必要条件。我们会同有关部门出台了《关于深化卫生技术人才职称评审的实施意见》,创新医疗服务的数量、质量和仪器为标准的评价体系,建立与社会业内的评价机制。同时,在有关职称、有关计算应用能力方面,专门出台了《关于调整我省职称和计算机应用能力通知》,从去年开始取消了论文与职称相挂钩,也取消了计算机应用能力的要求。同时,在职称制度顶层设计方面,提请省委省政府专门出台了深化职称改革的意见,明确了对长期在基层一线和薄弱地区技术人员可以适当放低学历要求,主要就是加大爱岗敬业表现、工作业绩、工作年限的指标要求。

[相伯伟]按照中央和省委的总体要求,我们还将进一步完善有关基层专业技术人员人才评价办法,主要有以下两方面:一方面,在全国率先开通有关乡土人才的“绿色通道”,把乡村人才列入工程类系列的一个专业,组建省级相关评委会,打通有关乡村人才的培养通道。
另一方面,进一步完善定向评价、定向使用机制。对海洋渔业、农业等基层专业技术领域,将进一步组织单独评审。对城市的中小学教师、卫生、农业、林业、水利等专业技术人才申报高级职称,涵盖在基层服务的条件。这一做法,目的就是加大对基层单位、对贫困地区、对革命老区的扶持力度。

[王虎琴]农民群众反映比较强烈的问题,一定程度上降低了农民的幸福感,主要表现在农村点源污染和面源污染共存,城市和工业污染向农村转移,生活污染和工业污染叠加。请问省环保厅将采取哪些有针对性的措施,进一步加大农村环境污染治理力度?

[王天琦]正如这位代表所讲,目前农村处在各种污染相互叠加的时期。改善农村的人居环境,解决农村的环境污染问题,建设美丽宜居乡村,是实施乡村振兴战略,推动城乡建设高质量发展的非常重要的任务。下一步,重点要做几个方面的工作。

[王天琦]第一,继续做好拉网式全覆盖农村环境综合整治。财政部和生态环境部确定拉网式全覆盖农村环境整治试点,江苏也属于试点省份。我们将抓住契机,完善生活垃圾转运体系,开展城市污染治理为主线的农村人居环境整治,对生活垃圾乱丢等问题进行整治。

[王天琦]第二,提高农村主要污染物的收集处置能力。以规划发展村为重点,下一步加快推进污水收集管网配套,提高污水收集率和污水集中处理设施运行效率,并保证农村污染治理设施畅通运行。计划到2020年苏南等其他有条件的地区每一个行政村都建有生活污水处理设施,苏中和苏北60%的行政村建生活污水处理设施。另外,还将努力实现农村生活垃圾分类,村收集、镇转运、县处理,尤其是村庄的垃圾处理也能够有一个很好的运营效率。

[王天琦]第三,加强农村环境基础设施建设,将垃圾等集中处置设施纳入当地公共基础设施的范畴。农村投资渠道相对较窄,对政府资金依赖度比较高。我们主要通过政府主导,同时推动多元投入,加快推进处置基础设施建设,推动城镇环境基础设施向周边村庄延伸覆盖,加快补齐污水垃圾等收集处理设施短板。另外,努力提高农村污水管网入库率,实现污水管网全收集、全覆盖、全处理。加强主要污染物的治理,农村主要污染物有秸秆。农业面源污染这个问题越来越严重。以养殖为例,水产养殖如果是养鱼的话,一年至少要换塘一次。如果是养虾的话一年要换塘三次,如果直接排到河湖,污染比较严重。下一步我们将推进尾水处理设施,满足农民养殖需要,同时确保农业养殖水达标排放。

[王虎琴]我省在263环境专项整治活动中取得一定的成效,但是一些地方还存在一刀切和工作简单化。请问省环保厅在开展环境整治的同时,如何进一步加强分类指导,采取更加切合实际的措施加以推进?

[王天琦]这个问题非常尖锐,也是我们目前高度关注的问题。不可否认在部分地区确实存在把握政策不准的现象,有的地方出现简单粗暴一刀切。甚至我们调研发现,非禁养区内具备养殖条件的养殖场也被强拆,有的镇不适当地提出要建成无猪镇、无鸡镇等等。主要是这样几个方面原因。

[王天琦]第一,没有严格按照农业农村部、生态环境部畜禽养殖划定技术指南的要求,在实际执行过程当中随意性比较大。有的地方地处环境敏感区域,可能还是在水源地附近,因为担心对重要水体造成影响,扩大了禁养区的范围。第二,有些地方不愿意发展畜禽养殖业,投入多,回报少。第三,在当前严峻的环境形势下,有的地方为了规避环境责任的风险,怕被问责,宁可错关不可漏关,导致一刀切。

[王天琦]怎么解决?第一,准确划定位于环境敏感区的禁养区,不能搞规模化的畜禽养殖,这是依法依规加强环境管理,严守环境质量底线,必须坚持。第二,支持农民科学合理的养殖。下一步会同省农委,对盲目扩大禁养区进行纠偏。第三,加强工作指导,落实畜禽养殖政策作为重要内容,对不正当行为进行纠偏,直至对相关干部进行问责。

[陈琪]请问省教育厅,将采取哪些措施来切实有效地解决乡村教育办学点数量少、位置远,年轻教师留不住这两个问题?

[朱卫国
]关于农村孩子怎么就近入学的问题。由于城乡义务教育存在不均衡的状态,我们农村的义务教育的优质资源相对缺乏,导致部分农村学校就留不住学生。我们现在全省义务教育阶段是6123所学校,其中,乡村学校1260所,占比20%。现在义务教育阶段,全省每个学校平均1200人,但是乡村学校只有570多人。从中可以看出,相对来说是比较薄弱的。

[朱卫国]说到底,我们面临的问题是“城市学校挤、乡村学校空”。下一步还将着力在以下几个方面下功夫:

[朱卫国]第一, 布局规划,坚持科学评估,“应留必留”。

[朱卫国]第二,
推进义务教育的均衡发展。本着“缺什么、补什么”的原则,下一步还将聚焦农村地区、薄弱学校、薄弱环境,凡是按照规划新建的学校,都要按照义务教育学校标准去建设,不能建两年落后又撤掉。

[朱卫国]第三,加强农村小规模学校和乡村寄宿制学校建设。要把农村孩子留下来,那些小规模的学校一定要把办学条件建好,同时要符合寄宿的条件。目前,在指导义务教育学校建设过程中,一般是1.5万人到2万人建一所小学,3万人左右办一所初中,半径3公里之内要有所学校,如果再远的话一定是寄宿制学校。所以要加强寄宿制学校建设,想办法使得在建设过程中,近期和远期能够兼顾,完小和初小实现并存。

[朱卫国]第四,建好乡村教师队伍。加强乡村学校自身建设。每年为农村定向培养2000名教师,使得这批教师真正能够下得去、留得住、教得好;有序推进教师的合理流动。这几年我们提出每年流动15%,实际上流动了16%。农村和城市之间打造教育集团,在集团内进行流动;统筹城乡教师配置,严格按照生师比配置。大幅度提升乡村教师素质。通过轮训、培训等方式,还想组织退休老师支持乡村教育。

[高晓平]省民政厅如何进一步加强监督管理,保障低保标准自然增长不打折扣?

[戚锡生]为解决这个问题,让老百姓更有获得感,下一步我们将采取四条措施。

[戚锡生]第一,
加强政策引导。加大提标补差的指导力度,每年按照8%的增长,实际补差的增长率跟标准同步增长,提高城乡一体化率。我们提出以县为单位,从现在的城乡标准一体化率78%到2020年争取100%。

[戚锡生
]第二,加大资金投入。加大民生保障制度的投入,省级低保资金70%投向苏北地区。

[戚锡生]第三,实施精准救助。省市县三级建立救助家庭的平台,对家庭的房子、车子包括存款进行核对,确保救助对象补差的发放更加精准。

[戚锡生]第四,强化督促考核。建立督促检查的长效机制,进行监测后督察,对提标补差或者提标少补差的地方进行通报整改。

[张保龙]省财政厅在整合涉农资金方面有什么具体打算和安排?

[李建平]第一,尽快出台江苏涉农资金整合的意见。江苏对涉农资金整合进行了积极的探索,搞了省级涉农资金管理办法。省委省政府把涉农资金改革作为2018年的重点改革任务。省长亲自挂帅,
6月份专门听取汇报,提出要求。上半年,我们一直在搞调研,将就起草的江苏省涉农资金的意见征求意见,准备下发。

[李建平]第二,在省级层面,从源头上进行整合。采取两个措施,一个就是有关部门的涉农资金,一个部门原则上不能超过三项。建立一些涉农资金的整合平台,比如有水利、开发、国土,准备建立一个平台,统一标准、统一规划、统一实施,一个部门牵头。人居环境方面也准备建立一个平台。

[李建平]第三,扩大市县自主权。让市县有更多的自主权,市县在完成任务的情况下可以统筹使用。将尽快把文件下发下去,在全省推动。

[张保龙]省财政资金在支持乡村人才振兴,特别是对返乡创业大学生,对定向培养农业农村人才有哪些支持措施?

[李建平]目前有两个政策措施。一个就是定向培养,去年开始省委组织部汇同财政厅、农委、教育工委专门对农村的高中毕业生,有意向留在农村的,进行定向培养,培养期为三年,每年给予每人八千块钱的补贴。2017年我们省专门招了113名村官,2018年招了132名。第二项措施是针对大学生村官。每年安排两亿两千五百万,每个人补助两万五。
下一步,特别是在定向培养、大学生村官、支持大学生返乡创业方面,政策力度还会进一步加大。

[程大林]是否会采取一些措施来落实好农产品物流、休闲农业采摘园、观光园等农业设施落地的土地指标,在有效利用农村零星分散的建设用地上有什么具体的打算和安排?

[欧洲杯线上买球,刘聪]第一个问题。
据统计,全省目前有286300亩的设施农用地纳入设施农用地的管理。我们将更加积极支持设施农业的健康发展,加强政策宣传和力度指导,及时做好用地备案、调查登记、管理等服务工作,确保设施农用地应保尽报,促进我省设施农业的健康发展。

[刘聪]用于农业生产配套服务的建设用地问题,根据国家有关政策,不允许扩大设施农用地范围。针对实际需求,我们也进行了认真的研究。从下面三个方面予以保障:一、要求预留不超过5%的规划建设用地指标,专项用于建设项目。二、要单列建设用地建设。要求各地在年度建设计划中,合理安排农业农村建设用地,对符合农村总体规划和年度计划的农用地加大保护力度。三、要鼓励支持运用存量建设。

[刘聪]第二个问题。应该说,对于零星分散的农用地和建设用地的使用,确实关注还不够。为有效解决上述问题,国土资源部出台通过村级土地利用规划编制试点。主要任务是细化落实乡镇规划,优化农村的土地利用布局,统筹合理安排好农村土地利用。截至目前,我省开展规划编制试点已完成133个村。通过规划的编制,强调了规划的控制,也促进了永久基本农田的合理划定,优化了村庄的用地布局,推进了土地综合整治的开展,促进了多规融合支撑农业农村的发展。

[朱铁军]江江苏确定三万个左右的规划发展村庄。基层有反映,省级规划保留村庄数量减少,很多有历史文化传统特色的村庄没有被纳入规划。另外,对农民自建改建住房,在占地面积,建筑的面积和高度上严格实现三控,一定程度上影响了农民群众生活的改善。省住建厅如何进一步调整优化村庄布局规划,进一步更好的推进美丽宜居乡村的建设?如何加强指导,采取措施解决三控问题?

[周岚]第一个问题。此前,省政府办公厅出台了优化镇村布局的优化指导意见,从国家重视乡村振兴的层面来看,这也是一个综合规划,是发改委牵头的乡村振兴战略的一个子项。从政策出台的角度来讲,与2006年编制的镇村布局规划相比有两个调整。第一个调整当时叫规划保留村庄和不保留村庄,这一轮里面提的是规划发展村庄。第二个变化就是原来只有两分法,就是留和不留,后来省政府出台的意见里面是三分,就是重点村、特色村和一般自然村,前面的重点村和特色村就是规划发展村庄,重点村着重是行政村村部所在地,还有包括已拆并的镇村,以及人口规模比较大的区域,这样的目的是改善乡村公共服务。有些村可能很小,单独从公共服务、资源配置角度不一定经济,但是它对保护乡愁,对保护我们农耕文明的根非常重要,所以特别增设了一类特色村。

[周岚]部分市县特别是苏北地区启动了镇村布局规划的优化,优化过程中要平衡两方面的考虑。一方面从改善公共服务角度,村庄数量好对于公共服务的最大化利用有帮助,但是也不能过分集中,导致乡愁的部分、传统村落的部分不能保留,所以我们做市县布局优化,做出指导意见,您的意见我们也会反馈给基层。

[周岚]第二个问题。关于农民建房的规定,有两类。一类是用地,农民住房的占地是由省人大的法规规定的,规定人均耕地不同的县市有不同的要求,只能有一处宅基地,上面建的房子占到70%,人均耕地一亩以下的县农村住房占地不能超过94.5%。另外关于房子,在这块地上能盖房子的高度,2008年我们出过一个导则,是村庄叫规划导则,基层执行过程当中当成一个刚性的,当时管理的确实比较严。

[周岚]最近按照中央和省乡村振兴规划的新要求,按照推进苏北地区农村群众按照城镇化规律进行乡村集中居住,我们正在优化导则,最后的标准会比十年前有所改善。按照省委省政府现在讲的推进农村居民按照城镇化规律相对集中居住,可能不完全是在原址,还有通盘的考虑,关于这件事情省委省政府正在制定政策。

[林斌]我省农村交通面貌发生了很大的变化,但是农村工作碰到的水平、技术等级不能满足人民群众日益增长的美好出行的需要,我省仍然有8%未达到三级公路的标准,还有30%的行政村未通达双车道四级公路。我们省交通厅在加强建设的同时,如何针对部分地方存在的重建轻养,以建代养的现象,强化专业技术力量,提高管控水平?

[陆永泉]江苏目前为止建成的农村公路2.4万公里。江苏农村公路的密度在全国处于第三位,农村公路中二级以上公路的占比处于全国第二位,农村公路中三级以上公路的占比处于全国的第三位。

[陆永泉]农村公路建设是基础,养护和管理是关键。目前省财政拿出5.6个亿作为转移支付来进行农村公路的管养,下一步我们想从四个方面来强化农村公路的管养。

[陆永泉]第一个要争取提高财政的补助标准。目前江苏的农村公路的管养标准高于全国的标准,全国叫做731,县道是7000元,乡道是3000元,村道是1000元。我们省里面的标准是县道12000元,乡道4500元,村道是1000元。随着标准的提高,路网的延伸,以及物价的上涨,我们会跟省财政厅商量,适当提高管养补足的标准。

[陆永泉]第二,进一步明确管养的主体,农村公路管养主体是县乡人民政府。第三,管养改革,通过社会资本的引入,一体化的改革,引进专业化的队伍,提升水平。第四,进一步提升农村公路的质量,管理好农村公路,特别是严控超载对农村公路的破坏,来延长农村公路的使用寿命,来减轻管养的压力。

[顾正中]省水利厅如何进一步补足农村水利基础设施建设欠账,提高农田基础设施保障水平?如何加强农村河道管护,保障河道清洁和引排通畅,改善人居环境?

[陈杰]农村水利基础建设投入不足、管护不到位,造成水系不够通畅,这两个问题是农村水利工程建设的重点,也是难点。

[陈杰]关于农村水利建设投入不足的问题。近年来,全省水利建设投资在180亿左右,其中由水利部门组织实施的是110亿,40%以上是由中央和省级财政来支付。但仍然不能满足发展的需要,特别是乡村振兴战略的实施,对农村水利建设提出了更多的要求,要解决好这个问题,关键是要建立多元化的投融资机制。

[陈杰]一是突出公共财政主导地位。农村的水利工程是农村的基础设施,具有公共属性,加大投入是各级政府的共同责任,一方面,要积极争取中央财政对我们的支持,另一方面,要用好省级财政。

[陈杰]二是突出绩效考核激励作用,我们将汇同省财政厅,以县为单位实现项目绩效考核,对地方配套好、工程效益好、老百姓评价好的项目,实行“上不封顶”的奖励政策。

[陈杰]三是对资本的投入项目,按照“谁投资谁受益”的原则,以奖代补,先建后补,引导种植大户、农场、龙头企业等农业主体参与农村水利建设和管理。

[陈杰]关于农村水利管护不到位的问题。在苏南地区,通过购买公共服务,苏中地区实现“五位一体”的管护机制,应该说有效地解决了农村水利工程的管理问题。在苏北地区,由于财力的限制,有些地方采取以河养河的管理,影响了河道的管护和效率发挥。

[陈杰]下一步,将通过两个渠道解决,一是轮浚机制,我们已经编制了全省农村河道轮浚计划,争取五年内全部轮浚一遍。二是健全管护机制,发挥县乡两级河长作用,“五位一体”的管护机制,确保农村河道有人管、管到位。

[高金凤]将采取怎样的措施加大农村文化设施建设?如何进一步提高农村公共文化产品供给的针对性和实效性?

[杨志纯]我代表省文化厅来做回答,应该说十三五以来我省围绕完善公共文化服务体系,专门制定了基本公共文化服务的保障标准、服务清单和服务功能批次标准。这当中对农村地区群众可以免费享受的文化服务内容和数量做出了具体的规定。目前全省已经按照八个一的标准建成了村级综合性文化服务中心9937个,同时每年组织送戏曲进乡村280场。正如你刚才所提的,我们也从调研了解情况看,农村公共文化设施建设相对滞后,现有文化设施利用不充分,一些公共服务文化效能不高的问题,在我省部分农村地区还不同程度的存在。

[杨志纯]?“十三五”以来,我省围绕完善公共文化服务体系,专门制定了基本公共文化服务的保障标准、服务清单和服务功能批次标准。这当中,对农村地区群众可以免费享受的文化服务内容和数量做出了具体规定。目前,全省已经按照八个一的标准建成了村级综合性文化服务中心9937个,每年组织送戏曲进乡村280场。的确,农村公共文化设施建设相对滞后,现有文化设施利用不充分,一些公共服务文化效能不高,在我省部分农村地区还不同程度地存在。

[杨志纯]推动乡村全面振兴,离不开文化振兴,下一步,我们将结合乡村振兴战略实施,聚焦农村文化高质量发展,坚持问题导向,重点实施农村公共文化服务效能提升行动。

[杨志纯]第一,着力抓好公共文化设施的提档升级,坚持硬件、软件一起抓。继续推进农村综合性文化服务中心建设,今年计划建成5500个,确保到2020年全省实现全覆盖。另一方面,启动实施“十百千”示范工程,每年重点扶持10个县级文化馆、100个乡镇文化综合服务中心、1000个村级综合文化服务中心。

[杨志纯]第二,深入实施文化惠民工程,推进县级图书馆、文化馆的建设,推动设立购买公共文化服务专项资金,组织实施好戏进万村行动计划。

[杨志纯]第三,下力气推动公共文化服务供需精准对接,重点是建立群众文化需求的反馈机制。推广互动式、菜单式、订单式的文化服务模式,同时加快公共文化云平台建设,促进公共文化产品和服务供需对接更加精准、有效。

[杨志纯]第四,实施农村文化人才的轮训计划,面向乡村文化文艺骨干、文化能人开展培训。实施送文化与种文化相结合。探索建立乡镇文化站,由县级文化部门统一招聘、考核、使用,让更多优秀文化人才安心服务基层。

[刘卉]省卫计委将如何采取措施把农村改厕这件好事办得更好,让农民群众有更好的获得感?

[李少东]江苏省农村改厕这项工作,目前有92%的农村已经实现了无害化的厕所普及率。下一步,总的任务是从今年到2020年,每年有20万户进行无害化改厕。争取用3年时间完成分类改厕的任务。加强宣传教育,不断营造氛围,引导农民认识改厕重要意义,培养文明健康的生活习惯。强化考核责任,加强对已完成改厕的农村的管理,真正使农村的厕所跟城市一样文明、卫生。

[周相民]请问省金融办将如何采取作用,逐步实现农业主体和种植大户贷款难的问题?如何改进农业特色产品的保险服务?

[聂振平]谢谢您的提问,确实新型农业经营主体包括农户都有存在贷款难、贷款贵的问题。近年来,省委省政府及相关部门在积极采取一些措施,开展一些工作,尽可能地缓解这个问题。

[聂振平]去年12月份,省政府制订了《关于推进农村金融创新发展的意见》,建设多层次、广覆盖、低成本、可持续的现代农业金融服务体系。今年1月份,制订了《关于普惠金融发展的实施意见》,要求提高覆盖率、可得性。这里面最主要的就是农村金融,尤其是农户,包括经营主体怎样获得贷款,解决贷款难、贷款贵的问题。

[聂振平]第一、增加农村地区的金融供给。
第二,推动设立政策性的担保机构。现在省里面成立了担保机构,目前已经在一些县设立分支机构,未来还是要保持相关机构的作用,来服务农村地区的贷款需求。第三,由人民银行牵头在农村信用体系建设,解决农民贷款当中信息不对称的问题。

[聂振平]第二个问题:农业保险要提标。提标就是基本种植业品种的赔付率要提高。?今年的雪灾评估,金融机构和保监局都介入来组织保险公司及时进行理赔。当时预估额约2.34个亿,春节之前已经到位了2.1个亿。确确实实存在一些个别的没有到位,预计将在今年7月底把这些问题解决掉。

[李萍]各种农家乐蓬勃兴起,但消防验收难以过关。如何采取切实可行的措施推动我省民宿经济的发展?

[周详]截至目前,我省农家乐民宿建筑没有发生一次死亡三人以上的火灾事故,全省对农家乐和民宿建筑实施消防监督检查过程中,也没有实施消防行政处罚。

[周详]全省目前有农家乐民宿一共有3552家,主要分纯餐饮和住宿功能,其中住宿功能1813家,纯餐饮1739家,单幢面积小于800平方米3340家,大于800平方米的约212家。农家乐消防方面主要存在两方面的问题,一个是建筑物普遍耐火等级低,安全疏散条件差,防火间距不足,防火设施和基本的消防设施和消防水源,绝大部分未设置消防运水,封闭楼梯间,喷淋报警等建筑内部消防设施。二是从消防安全管理上,基本处于空白状态,不想管、不会管、不想投入的情况普遍存在。

[周详]对800到2000平方米的,我们实施备案抽查,备案抽查率由国家规定的50%的抽查率降为10%。总建筑面积大于2000小于1万平方米的,仍然由当地的公安机关消防机构实施备案和办理消防的开业前检查的许可和备案,抽中率仍然定为50%,这是国家的最低标准要求。总建筑面积大于1万平方米的,仍然要依法办理消防审核、消防验收以及开业前的检查行政许可手续。

[魏国强]各位委员同志们,因为时间关系,今天的提问和应询就到这里,如果各位委员和与会同志还有什么问题,请会后提出,这些问题将交政府有关部门来研究处理。下面请陈震宁常务副主任讲话。

[陈震宁]围绕事关全局和长远的重要议题开展专题询问,这是人大常委会履行监督职能的重要的方式。这次专题询问在过去经验基础上有了拓展和创新,主要体现在:提问的人员不仅仅是常委会组成人员,还扩大到部分省人大代表;应询对象视情况进一步扩大了范围,必要的时候提高了层级,这次就是副省长出席会议现场回答;询问之前的调查研究和沟通对接更加注重深入和剖析,事前广泛收集问题,提请有关部门和职能单位早做准备。在今后,我们专题询问组织工作还将进一步改进与加强。省政府有关部门通过回答提问,直接沟通民众的平台和载体,宣传政策规章,推进本职工作,体现了对今天的询问的重视。参加提问的同志,态度认真,业务娴熟,准备充分。会上提出的问题,和会议审议意见,希望有关专工委、有关部门进一步下功夫做好审议意见反馈的转接工作,推动系统联动,共同促进乡村振兴战略这些重大的课题在我省走在全国前列。

[魏国强]这次专题询问之后,省人大常委会有关部门将把问题和回答整理出来,并通过适当的方式予以公布。省人大常委会农委还将审议今天常委会的提出的意见,大家提出的意见将进行认真的综合整理,形成省人大常委会的审议意见,送省政府及有关部门,并按照监督法的相关规定,进行跟踪、监督。三个月之后,省人大常委会将就审议意见的落实情况,对相关部门开展满意度测评,我们希望省政府和相关的部门能够坚持问题导向,对审议意见提出来的问题,特别是和前一阶段在调研过程中反馈到相关部门的40几个问题,每个部门都有一个到三个进行专题的调研、研究,尽快地出台相关的政策,采取相关的措施,来推动乡村振兴取得新的成效。

[魏国强]今天列席会议的还有我们各个市区人大常委会的负责同志,部分县级人大常委会的负责同志,以及全省五级人大代表。乡村振兴战略的实施,既是攻坚战也是持续战,我们希望全省各级人大能够充分发挥两个机关的作用,综合运用依法监督重大思想决定等法定职权,广泛联系发动各界人大代表和人民群众,为我省实施乡村振兴战略提供坚强的法制保证和坚实的群众基础。

[魏国强]今天的联组审议到此结束,散会!
(来源:江苏省人民代表大会常务委员会)

附文:

地方政府不要采用过激的行为,环境保护也要为经济发展服务!全国水产养殖水排放暨淡水珍珠蚌养殖标准制修订研讨会召开

人民的大督察来了!国务院办公厅开展“我为大督查提建议”活动!

想把渔业禁养区或限养区无限扩大?这一通知似乎在敲打这一”乱作为”或”不作为”的行政行为

生态环境部:禁止环保“一刀切”工作意见!主管部门也发声了,这次看来可能动真格了吧!

一位机械厂私企老板的公开信:环保整治大革命,请不要对我们赶尽杀绝!(第493期)

环保整治:逃避环保折迁补偿,养殖企业该怎么办?(第492期)

环保拆迁中的”违法建筑,拆违无补偿”?补偿都没有,合理吗?原来真相是!(第487期)

2017史上最严”环保督察”的起因—“水十条”四个字帮您解读(第485期)

“环保督察”有很多问题值得冷静的思考 !(第484期)

面对”禁养区”,养殖人终于挺直腰杆,扬眉吐气了!环保部孔源:禁养区内的猪场,并非要一扫而光!(第453期)

更多信息请登录点击网站,了解更多哦~~~