央行2014年第二季度货币政策执行报告解读全面放松仍不可期 定向调控有望继续
事件 2014年8…

鹤山龙口沙云村沙洞一村的水石坑石场今年3月招标,至今已有半年,中标方仍未与村委签订合同。这起通过当地农村集体资产交易平台达成的交易,揭示了农村集体资产交易存在的问题和漏洞
…鹤山龙口沙云村沙洞一村的水石坑石场今年3月招标,至今已有半年,中标方仍未与村委签订合同。这起通过当地农村集体资产交易平台达成的交易,揭示了农村集体资产交易存在的问题和漏洞

雷家机与几位同县的村医,就基药补助的问题进行调研。
南方农村报讯7月23日下午,一场研讨会在广东阳东… …
雷家机与几位同县的村医,就基药补助的问题进行调研。
南方农村报讯7月23日下午,一场研讨会在广东阳东…

央行2014年第二季度货币政策执行报告解读

鹤山沙云村一石场土地使用权的交易纠纷显示集体资产交易平台角色的尴尬。图为龙口镇农村集体资产管理交易中心。
□资料图片

雷家机与几位同县的村医,就基药补助的问题进行调研。

全面放松仍不可期 定向调控有望继续

南方农村报讯近日,南方农村报收到了一条广东鹤山市龙口镇集体资产交易纠纷的爆料:龙口镇沙云村沙洞一村的水石坑石场今年3月招标,至今已有半年,中标方仍未与村委签订合同。这起通过当地农村集体资产交易平台达成的交易,揭示了农村集体资产交易存在的问题和漏洞。

南方农村报讯7月23日下午,一场研讨会在广东阳东县社保局举行,参与者是该县的村医代表和社保局的相关负责人。村医们提出了近半年来乡村卫生站在医保门诊报销中遇到的实际问题,与社保部门工作人员共同商讨解决之道。其中一位头发花白的瘦弱老者特别引人注目,他认真聆听着村医代表与社保局负责人的意见,不时发声。

事件

2011年,广东省委、省政府下发《关于深化珠江三角洲地区农村综合改革的若干意见》,提出珠三角地区要加强农村集体资产交易管理,要求各地以镇为单位,建立农村集体资产管理交易机构和资产管理台账。如今,珠三角各镇已基本建成农村集体资产交易平台;然而,农村集体资产交易的风险却未有效化解。

欧洲杯线上买球,这位年过七旬的老者,是阳东县农村卫生协会的创始人雷家机。作为该县乡村医生的坚实靠山,阳东县农卫协会为村医发声已有十载,而核心人物雷家机则一直致力于维护村医权益,堪称村医代言人。

2014年8月1日,央行发布《2014年第二季度中国货币政策执行报告》。

石场招标

为维权成立协会

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有公告无合同

雷家机是赤脚医生出身,2005年之前,一直在乡村行医。2005年,因居住变化,雷家机才转到阳东县城开社区门诊。

1.
央行肯定经济结构调整成效,提示关注债务风险,对通胀担忧略加重。
在对当前国内宏观经济形势的分析中,央行表现出了较上一季度更加乐观的态度,认为当前中国经济“传统增长引擎减弱与新兴产业蓬勃发展并存”,“呈现出阶段性特点和新常态”,“经济结构调整的亮点逐步显现”。但央行同时也指出,经济运行中仍面临“投资继续较快增长难度加大”、“经济增长在较大程度上依靠基础设施托举”、“全社会债务水平上升较快”等潜在风险。对于通胀形势,央行的担忧较上一季度有所加重,一方面可能考虑到之前“货币环境相对稳定”的背景已经有所改变,另一方面在当前经济回暖的情况下总需求回升也可能加大物价的上行压力:央行专门指出2013年就曾出现需求回暖后物价连续较快回升的现象,表明对类似情形在2014年重演的担忧。

2月24日,龙口镇政府网站发布《龙口镇沙云村沙洞第一经济社水石坑集体用地招标公告》,以每年60万元的底价,对342.4亩的水石坑石场集体用地使用权进行招标,为期15年。3月3日,宋科龙、谈伟民以140万元的价格竞拍成功。

作为过来人,雷家机深知现代村医的孤立:除却为人民服务的荣光,虽然名义上是由卫生院管理,实际上已是没娘的孩子,完全得自谋生计,尤其是权益受侵时,常常求助无门。

2.
货币政策稳健基调未变,定向调控有望延续。
关于下一阶段的主要政策思路,央行在对政策基调的表述上与上一季度相较并无太大区别,仍然强调“总量稳定、结构优化”,全面宽松仍不可期。而对于在二季度推出了一系列定向宽松政策,包括两次定向降准和信贷政策支持再贷款投放,央行在报告中对其开展情况进行了专门介绍,更辟专栏探讨定向降准,定向调控有望延续。央行表示,“当前我国货币信贷存量较大,增速也保持在较高水平,不宜依靠大幅扩张总量来解决结构性问题”,定向降准的推出“旨在对过去尤其是上一年‘三农’、小微企业贷款投放比例较高的商业银行给予鼓励”,“未来还将定期对商业银行实施考核,并根据考核结果对其准备金率进行动态调整”。此外,央行还列举了美联储的“扭转操作”和欧央行的“定向长期再融资操作”作为通过开展定向操作疏通货币政策传导机制的国际经验,后者与央行正在探索的中期利率引导工具“抵押补充贷款”有诸多相似之处,可能成为主要借鉴对象。在专栏中,央行同时阐述了以货币政策进行结构调整的局限性,指出“货币政策主要还是总量政策,其结构引导作用是辅助性的”,“中长期看,经济内生增长动能的增强、经济结构的调整和转型升级、信贷资源投向的优化,根本上还是要依靠机制体制改革,发挥好市场在资源配置中的决定性作用”。

除了招标公告,竞标前,他们没有给我们任何合同和关于标的物的相关资料。宋科龙说。没有合同的说法,在龙口镇集体资产交易管理中心主任易国明那里得到了证实:鹤山的农村集体资产交易,在成交前都是没有合同的;竞投之后,投标者与村集体自行协商。

雷家机介绍,2004年前后很长的一段时间里,村医的状况很糟糕,经常要面对不同名目的收费,负担很重,加上行医的压力,整天提心吊胆。那时,他便有了成立协会的念头,要让村医有个靠山。

3.
多措并举,标本兼治,着力降低社会融资成本。
与国务院常务会议部署多措并举缓解企业融资成本高问题相呼应,央行在此次报告中也辟专栏分析了社会融资成本的问题。央行认为导致全社会债务融资贵有多方面原因。一是企业债务率较高,债务负担与融资需求相互推动;二是“财务软约束”拉高了融资利率,一些部门对资金价格不敏感,部分低效率企业占用大量信贷资源,挤占了其他实体经济特别是小微企业的融资机会,正因为有这些高承受力需求的存在,一定程度上使得银行及理财产品、互联网金融等创新业务有能力向客户支付高息,导致银行负债端成本提升;三是股本融资发展不足,企业对债务融资依赖较高;此外,部分地区金融供给和竞争不足、经济调整期加之小微企业和“三农”领域抗风险能力相对较弱等导致风险溢价提高、社会信用基础制度不完善、融资过程中存在一些不合理附加费用以及国外非常规货币政策回归常规过程中产生的溢出效应等也推高了企业融资成本。而对于如何解决“融资难、融资贵”的问题,央行表示要依靠全面深化改革,标本兼治。落实到具体措施上,报告仍然列举的是国务院常务会议就此部署的十项举措,预计央行后续将着重在这十项措施的推进上。

当时,参与投标的有5家,价高者得,但每次只能加价一万元。开拍后,宋、谈不按规定来,一次加价十几万。我们只能停下来,请教法律人士这是否可以。沙云村支书朱祝良说,估计他们捣乱的成分多一点。

这种想法很快化为行动。2004年4月,他联同陈文卫、利如进等几位老村医,共同成立了阳东县农村卫生协会,目的是帮助同行找到组织,集体维权。协会一成立,很快便有近200名村医加入。

4.
货币总量增速明显回升。
在报告中,央行对货币增速的描述如下“2014年以来M2增速波动上行,6月末已明显高于全年13%的预期目标,货币环境较为宽松”。尽管没有明确表达对货币增速过快增长的担忧,但央行在字里行间仍然透露出对信贷投放加速、M2同比远超目标值的忌惮,结合其对通胀形势的分析,后续如果M2同比持续攀高,甚至带动通胀反弹,央行的宽松步伐将受阻。

易国明解释,一次加价一万元是根据江门的规定,按底价的一定比例决定的,这不是拍卖,是对外承包,我们要保证不会有人乱喊价,保证中标者能履行合同。

为了保证协会的合法性,在筹备的前半年时间里,雷家机即在民政局备案,将农卫协会注册成为民间组织。随后,他牵头草拟了《协会章程》、《会务管理制度》等一系列规章,让协会有章可循,还设立了监督制度,协会的理事必须接受会员的评议。我们这个协会,完全由村医自己管理,财政独立,理事均为无偿工作。

5.
贷款利率有所下行,超储率续降。
3月,非金融企业及其他部门贷款加权平均利率为6.96%,比3月份下降22bp。其中,一般贷款加权平均利率为7.26%,比3月份下降11bp;票据融资加权平均利率为5.51%,比3月份下降77bp。从利率浮动情况看,执行下浮、基准利率的贷款占比上升,执行上浮利率的贷款占比下降。货币及债券市场利率的下降一定程度地传导至贷款利率,但其降幅较前者偏低。6月末,金融机构超额准备金率为1.7%,比上季度末再降0.1个百分点,在往年同期也处于较低水平,可能与宽松预期下机构主动降低备付水平有关。
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宋科龙对这一规定感到不满:按照《拍卖法》的规定,价高者得,我有权往高喊价。宋科龙认为,标的物早有内定买主,停拍十几分钟是因为他的竞价打乱了他们的谋划,他们的停拍行为是违法的。

反对不合理收费

专家:黄海

宋科龙和谈伟民认为,内定买主是石场周围道路和土地的租赁人吴某和李某,其他3个竞标者也是。从报名开始,村干部就对我们有诸多刁难。我们中标后,他们则采取拖延政策。宋科龙说。

阳东农卫协会成立不久,首先即针对村医身上担负的各种费用问题开展工作。雷家机采取的是上书的方式,将收集到的村医意见反映到省市级卫生部门,我们用和谐的方式,争取与有关部门平等对话,促进政府工作。雷家机如此表示。

机构来源:国投中谷期货

南方农村报记者在佛山市南海区和顺德区、中山市等地农村资产交易平台的网站看到,农村集体资产竞标基本采取竞价的方式,价高者得;而合同大多是在竞标结束后,由中标者与村集体协商拟定的。

早在上世纪90年代,雷家机就用过该种方式。他说,那时向村医征收个人所得税70元,他们觉得并不合理。这个额度的个税对应的是三四千元的收入水平,而村医还不到2000元。于是,他将一纸意见投到了省地税局。后来,70元的个税果然不征了,虽然不知道是否信访起了作用,但他意识到这是一种可取的表达诉求的方式。

南方农村报记者就相关问题,请教了南方报业传媒集团法律事务部的韩旭律师。韩旭告诉记者:目前农村集体资产交易平台的交易,很难算作投标或者招标。因为招标不只强调价格,也强调竞标者的资质、能力等,要有详细的标书;竞标过程也不是这样的。现在的农村集体资产交易,更接近于拍卖,价高者得。

在此后,他多次听取村医诉求,将一封封书信投送到县、市、省有关部门,大多数得到了回复,他也因此成了当地圈内的名人。

韩旭说,目前,我国并未规定农村集体资产交易要通过招投标进行,相关法律存在空白,但如果参照国有资产交易的话,招标没有合同是不合适的。

而他们的努力,也取得了相应的效果。李乃辉、黄宝停是最早一批加入阳东农卫协会的村医,提起近年来村医执业环境的最大变化,他们最直观的感受就是收费少了。以前收卫生检测费、培训费、医疗垃圾费,一年近千元,现在基本都取消了。李乃辉说,针对村医的不合理收费,由协会出面,或参照相关文件或协商,基本都可以争取取消。

两大纠纷

代表农卫协会出面的,很多时候都是雷家机。熟知政策法规的雷家机,总是能够援引对应的条文,尽力做到有理有据,对收费提出异议。譬如卫生监测费,他认为随着卫监部门转为事业单位,卫监人员享有公薪,已经不适合再让村医支付他们的车马费,因此应当取

采矿证和修路

消。类似这样的意见,最终都以文书的形式上达相关部门。

招标公告对竞投人提出了两项准入条件:一是中标方在一年内获得合法采矿证,否则视为违约并没收合同保证金和解除合同;二是一年内自行与周边村民和农场主理顺石场出入口、周边土地和农作物的经济补偿和租赁关系,否则视为自动放弃中标资格和经营市场的投资资格。

为村医养老建言

这两个条件我都不能接受。这是在设置障碍。宋科龙告诉记者,要办石场采矿证,一年时间绝对不够,我只能保证按照国家规定的流程尽快办好;而理顺与租户的关系不应是他们的责任,国家法律明文规定,委托招投标的标的物必须没有明确争议;而石场的道路和周边土地都租出去了,怎么叫没争议?

维权与养老,在过去很长一段时间里,是乡村医生反映最集中的两大诉求。时刻关注村医命运的雷家机,为村医争取养老秉笔呼吁数年之后,2012年,他花了大半年的时间,与阳东县的部分村医,走遍了阳江各县市区,收集了当地大部分村医关于养老问题的意见,在综合江苏、山西等地政策的基础上,最终形成了《乡村医生社会养老保险暂行办法》,并寄往了省、市级各相关部门。

宋科龙说,村里一开始说没路,需要他来修;后来,他反映到江门市纪委,村里又说有五六米宽的路,但需要他拓宽、硬化,修路费用和征地补偿费也要他全部承担。我可以做出让步,路我来修,但是征地必须由村里来做;或者换个方式,让我用现有的路也可以。

既然只提养老诉求没有效果,埋怨政府也无济于事,干脆就将养老意见写成书面建议,按照政府公文的形式,自拟一份乡村医生社会养老保险暂行办法,可能还有助于政府开展调研工作,了解村医的真实情况。雷家机回忆说。很快,他便盼来了省财政厅的回复,在对他所做工作表示肯定之余,还告知村医养老政策将在2013年落实的大好消息。

朱祝良的说法则是要尊重村民意愿:村民表决的结果就是这样,你来投资你就要把路搞

2013年初,《关于做好农村已离岗接生员和赤脚医生活困难补助发放工作的通知》正式出台,老一辈村医的养老诉求得到初步解决。此后,雷家机转而关注村站基药使用、公卫服务等问题,为在职村医继续呼吁,争取一般诊疗费、公卫经费、药品零差价专项补助的落实到位。

好。关于采矿证的问题,朱祝良表示,合同签了后,可以搞个补充协议,给他们2年时间办采矿证。

我们阳东农卫协会的工作,很多时候都走在了前头。雷家机说,早在2005年,他便提出以协会集体购买医疗责任保险的方式,为会员村医购置一份保障。据悉,该县村医每年缴纳500元的参保金,出事后最高可获得30万的赔付。

宋科龙提供的一份有4位村民代表手印的会谈纪要显示,6月6日上午,双方就上述2个问题,未能达成一致意见。

在连续担任两届卫协会长之后,2010年,雷家机卸任。但他在行业内的声誉并未因此消退。不少村医遇事仍习惯找他商量,他懂得多,也为村医做了很多实事,我们都很敬重他。而雷家机至今仍坚持每天阅报看新闻,跟踪基层医疗动态,为村医的各种诉求奔走,只要协会有需要,他都会挺身而出。

村民决议必须符合法律,小法要服从大法。我从没听过,签了合同后,还要签一份与之相悖的补充协议。谈伟民说。

交易平台

磋商不成,继续磋商

谈伟民说,竞标前,龙口镇集体资产交易中心说石场道路及周边土地都被别人租了,需要中标人理顺相应关系,但又不提供合同。就算我来协调理顺,也得知道土地租给了谁、多少钱租的。不提供合同给我,我找谁协调?难道是合同见不得光,还是想故意刁难?

易国明的解释是:合同都在村里,我们这里没有;而且,宋、谈又不是当事人,合同给他们看,不合适。

在这起纠纷中,农村集体资产交易平台的作用可谓尴尬:明明工作职能不包括调解纠纷,却还得调和双方矛盾。

南方农村报记者了解到,广东各地的农村集体资产交易平台发挥的是平台作用,让农村集体资产交易在阳光下运行,却没有招标条款审核、纠纷调解等职责。

合同条款是经过法律评估的,虽然未必专业严谨;村民有自治权,经过村民表决的条款不能违背。易国明说,既然双方都因对合同不满找到了中心,中心只能让双方磋商,磋商不成,继续磋商;实在不行,就走法律途径。

龙口镇主管三资管理的镇委委员告诉记者,现阶段,农村集体资产交易平台的专业性是不够的,要有一个不断完善的过程,对于愿意在龙口投资的人,我们是有诚意的。我们将努力促成纠纷的解决。