农业是中华民族繁衍生息的基础。我们党和国家历来高度重视“三农”工作。在党和政府强有力的领导下,亿万农民勤劳奉献,我国农业农村发展取得了举世瞩目的重大成就。然而,随着工业化、城…


通过出台“强刺激”措施人为拔高市场最终需求,可以短暂维持经济增速,长期却难以为继。

关键是要深化改革,依靠“改革式刺激”,释放因体制机制障碍而被压抑的增长潜力和活…

作为宏观经济先行指标的制造业PMI数据日前公布。7月份制造业PMI为51.7%,比上月上升0.7个百分点,为今年以来最大升幅,显示我国制造业稳中向好…

农业是中华民族繁衍生息的基础。我们党和国家历来高度重视“三农”工作。在党和政府强有力的领导下,亿万农民勤劳奉献,我国农业农村发展取得了举世瞩目的重大成就。然而,随着工业化、城镇化的快速发展,我国传统农业生产、农耕文明在地位、作用和发展现状等多方面发生了深刻变化。在新型城镇化发展的道路上,要提升改造农村,改变滞后现状,逐步缩小城乡差距、工农差距和地区差距,朝着城乡同步共进和协调发展的目标前进。


通过出台“强刺激”措施人为拔高市场最终需求,可以短暂维持经济增速,长期却难以为继。

作为宏观经济先行指标的制造业PMI数据日前公布。7月份制造业PMI为51.7%,比上月上升0.7个百分点,为今年以来最大升幅,显示我国制造业稳中向好趋势愈加明显。

改造提升农村产业,加快传统农业向现代农业转变


关键是要深化改革,依靠“改革式刺激”,释放因体制机制障碍而被压抑的增长潜力和活力。

尤为值得关注的是,7月份小型企业PMI为50.1%,是2012年4月以来首次回升至临界点以上,成为本月PMI的一大亮点,表明我国出台的一系列扶持小微企业发展的政策措施初显成效,制造业小型企业生产经营状况有所好转。

改造提升传统农业,就是要推进农业现代化,运用先进科学技术,不断提高农业的价值和使用价值,不断提高农民的思想、文化、科技能力和水平,使农业生产力始终充满活力;坚持用现代工业经营管理方式组织农业生产经营,用现代工业技术装备提升农业生产水平,带动城乡产业同发展共繁荣。较传统普通农户而言,新型经营主体数量要少得多,但产出水平和效率明显要高。这些新型经营主体有效引导土地、劳动力、资金、技术等生产要素在城乡间流动,使得社会资本有序进入农业领域,正在改变着传统农业。现代农业园区带动农村产业升级,已经逐渐成为农民致富的“龙头”。改造提升农业,就需要推广机械化。建立多元化农技推广网络,加强公益性农业技术推广服务,实施种子工程和畜禽水产良种工程。当然,人的因素也至关重要。种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等新型农民,将成为推动农业现代化的“内核”力量。

上半年,在关于如何应对经济下行的讨论中,要求政府出台“强刺激”措施的声音不绝于耳。即便我国经济已呈现止跌回稳、整体向好态势,仍有观点认为:中国经济面临的主要障碍是动力不强、信心不足,只有通过政府加大投资、扩张信贷、财政补贴等“强刺激”措施,才能激活市场需求,将经济拉回正常轨道。

今年以来,国家出台了一系列针对小微企业的扶持措施,包括扩大对小微企业所得税优惠范围、针对小微企业贷款的定向降准等。先让我们来逐一梳理一下这些政策。

改造提升农村基础设施,让农民的村庄美起来

这种貌似理由充分、实则危害较大的观点,并未影响到决策层的宏观调控。实际上,通过出台“强刺激”措施,人为拔高市场最终需求,即便可以短暂维持经济增速,长期却难以为继。特别是我国经济既面临产业周期性波动的挑战,又面临更加复杂的结构性难题,盲目出台“扩投资”、“松银根”等“强刺激”举措,不仅无法从根本上激活经济发展动力、优化产业结构,还会进一步扭曲市场运行逻辑,为发展留下更多隐患。

2月份,央行印发了《中国人民银行办公厅关于做好2013年度涉农和小微企业信贷政策导向效果评估有关事项的通知》,从中小企业信贷政策导向效果评估平稳过渡到小微企业信贷政策导向效果评估,加强了评估工作的有效性和针对性,鼓励和引导金融机构着力改进和完善“三农”、小微企业金融服务。

如今,环境问题不仅存在于企业林立、车水马龙的都市,农村也存在化肥农药残余和“垃圾下乡”、“垃圾围村”等环境污染问题。因此,让村庄美起来,先要治理污染,实施农村环境连片整治工程,重点治理农村饮用水源、垃圾、生活污水、种植养殖污染、工矿污染。在有条件的地方,推广“户分类、村收集、乡转运、县处理”的垃圾处理模式,有序推进农村污水规范处理,努力达到村容村貌干净整洁,生活环境宜居优美。基础设施建设尤为重要,需要统一规划和建设村落水、电、路、信及广播、电视、绿化等基础设施和文体、教育、卫生、科技、商贸、养老等公共服务设施。只有设施完善,才能改善农村生活条件,提升农村居民的生活水平。近年来,在我国各地建成了一批农村示范社区。按照小城镇理念和服务标准,建成基础设施、公共服务、产业聚集、商贸物流、生态环保于一体的新型农村示范社区。这些新型农村示范社区要体现民族特色、历史传承、文化内涵和地域风貌,与城镇布局、村庄整治、避灾扶贫、移民搬迁、产业发展结合起来,防止出现千“区”一貌。

综观今年以来出台的各项措施可以发现:所谓的“强刺激”举措已经被排除在政策选项之外,取而代之的是一系列“改革式刺激”措施:即坚持把改革放在重中之重,通过向深化改革要动力,实施一系列兼顾当前与长远的政策举措,寻求促改革与稳增长、调结构、惠民生、防风险多重目标的达成,促进经济持续健康发展。

3月,央行又印发《关于开办支小再贷款,支持扩大小微企业信贷投放的通知》,在信贷政策支持再贷款类别下创设支小再贷款,专门用于支持金融机构扩大小微企业信贷投放,同时下达全国支小再贷款额度共500亿元。

改造提升农村基本公共服务,让农民共享发展成果

“简政放权”仍是政府自身改革的突破口。今年以来,国务院和各地政府保持简政放权力度不放松,继续取消和下放了一批行政审批事项,全面清理非行政许可审批,并制定出“负面清单”和“责任清单”、“权力清单”制度。以全面推进工商登记制度改革为例,由于企业由“先证后照”改为“先照后证”、注册资本由实缴登记制改为认缴登记制、年检制改为年报公示制,市场的经营和投资创业环境更加宽松便利,全社会新增企业数量逆市激增,进一步激发了市场活力和经济发展的内生动力。

另外,为满足中小企业特别是小微企业和“三农”等多层次、多样化融资需求。银监会在3月正式公布确定首批5家民营银行试点方案。

走新型城镇化发展道路,就是要在不断健全城镇公共服务体系的同时,加快改造提升农村公共服务,让公共财政的福利更多地普惠农村,使城乡居民平等享受同质化的基本公共服务,共享发展成果。以基本养老、基本医疗和最低生活保障制度为重点,进一步增加财政投入,扩大覆盖范围,提高保障标准,使社保体系惠及全体社会成员。以农村中等职业教育为重点,建立一批职业教育培训基地、农民工培训示范基地和再就业培训基地,提高农村劳动力技能素质。建立城乡统一的人力资源市场,规范劳动用工制度引导、鼓励农村劳动力自主创业。当前,特别要在促进教育事业城乡均衡发展、医疗卫生公共卫生服务体系和公共文化体系建设上花心思、下功夫。加大对薄弱学校的改造力度,推进教育资源均衡分布。增强农村医疗卫生服务能力,加强县、乡、村三级卫生服务体系建设,让百姓在家门口能看上病。继续实施广播电视“村村通”、电影放映、戏曲下乡、乡镇综合文化站和农家书屋等文化工程。

在稳增长过程中,保持投资平稳增长仍是关键。但这里的投资必须是有效投资,而非盲目投资。政府从改革企业投资主权开始,从优化供给和改善需求两侧发力,主要运用市场化办法并辅之以差别化政策,实现有扶有控、有保有压、有进有退。一方面,通过项目招标、税收减免、金融扶持,充分激发民间投资活力,加快促进服务业、新兴产业发展和传统产业改造升级;另一方面,通过创新投融资方式、规范地方政府债务发行等,重点加大棚户区改造、中西部铁路建设、城市基础设施等薄弱环节投资。这些在改革中实现的投资,既有利于提升经济景气度、培育新的经济增长点,又能加快改善民生、为长远发展营造良好基础设施环境,有望继续成为下半年政策着力点。

4月份,银监会发布《商业银行保理业务管理暂行办法》,规范保理业务发展,有助于更好地解决小微企业融资难题。

做好改造提升农村工作,既是中央“四化同步”发展的重大部署,也是在继承传统农耕文明的基础上,加快发展现代农业的历史必然。改造传统农业,提升农村发展潜力,既是当前的重大任务,更是亿万农民的深切期盼。

财税改革事关全局。多方期待的《深化财税体制改革总体方案》出台,令各类市场主体对未来我国税制改革、税负水平、事权划分等有了更加明晰的认识和预期。“营改增”扩围、进一步减免小微企业税费、加快部分外贸企业出口退税等措施,有利于减轻市场主体负担,提振市场信心。而改进政府预算管理、推进预算公开、启动地方政府债券自发自还试点等改革举措,则有利于从根本上规范约束政府行为,防范和化解一些地方存在的债务风险。可以期待,在财税体制改革方案已经确定的情况下,下半年政府将进一步推动消费税、资源税改革,并做好房地产税、环境保护税立法等相关工作。

银监会当月还下发了《关于2014年小微企业金融服务工作的指导意见》,要求各级监管部门要在银行业金融机构市场准入、小微企业专项金融债发行、风险资产权重、存贷比考核及监管评级等方面坚持正向激励导向,进一步落实差异化监管政策。

在金融领域,相关部门并未大开信贷闸门,而是客观指出,目前的“融资贵、融资难”更多是结构性问题。央行据此创新调控方式,两次实施“定向降准”,加大对小微企业和“三农”扶持力度,收到良好效果。

4月25日,央行下调县域农村商业银行人民币存款准备金率2个百分点,下调县域农村合作银行人民币存款准备金率0.5个百分点,定向支持“三农”和解决小微企业融资难及融资贵问题。

更多依靠市场力量,更多运用改革办法,上半年我国经济社会在国际形势错综复杂、发展任务十分繁重的情况下,保持了总体平稳与和谐稳定。这也进一步证明,对于当下的中国经济而言,要防止经济下滑、实现稳中求进,关键是要深化改革,依靠“改革式刺激”,释放因体制机制障碍而被压抑的增长潜力和活力。

5月,“定向降准”继续发力。国务院常务会议提出要加大“定向降准”措施力度,对发放“三农”、小微企业等符合结构调整需要、能满足市场需求的实体经济贷款达到一定比例的银行业金融机构适当降低准备金率。

根据国务院常务会议精神,6月16日,央行再度“定向降准”。凡符合审慎经营要求且“三农”或小微企业贷款达到一定比例的商业银行可下调存款准备金率0.5个百分点。

另外,6月我国还印发了《社会信用体系建设规划纲要》,提出建立健全适合小微企业特点的信用记录和评价体系,完善小微企业信用信息查询、共享服务网络及区域性小微企业信用记录。引导各类信用服务机构为小微企业提供信用服务,创新小微企业集合信用服务方式。

同时,银监会发布《关于调整商业银行存贷比计算口径的通知》,适当减少分子、扩大分母来对存贷比管理进行了调整和优化,同时,专门用于支持小微企业而发行的金融债券及对应贷款不计入分子分母,一定程度缓解了银行存贷比考核压力,进一步提高了银行的信贷扩张能力。

最近的7月份,又有连续三项惠及小微企业的政策措施出台:7月23日,国务院常务会议部署十项措施缓解企业融资成本高问题。涉及到小微企业的内容为:优化商业银行小微企业贷款管理;对小微企业贷款实行差别化监管等。

7月24日,银监会发布《关于完善和创新小微企业贷款服务,提高小微企业金融服务水平的通知》,要求银行业进一步做好小微企业金融服务,着力解决小微企业倒贷问题,降低小微企业融资成本。

7月25日,银监会正式批准三家民营银行的筹建申请。三家银行虽在发展战略与市场定位方面各有特色,但服务对象均以小微企业为主。

以上这一系列的政策措施不可谓不多且密且全。从中可看出本届政府对于制造业、对于实体经济、对于作为经济发展最基本、最细小细胞的小微企业的重视程度。那么,从7月份最新的制造业PMI数据也可看出,针对小微企业的这些扶持措施已初见成效。

但也陆续有一些声音表示,目前小企业生存发展仍面临许多困难,需要进一步加大支持力度。

据中国中小企业协会发布的中小企业发展指数显示,今年二季度我国中小企业发展指数为94.1,比一季度下降1.8点。分行业指数和分项指数下降的面有所扩大,说明经济仍然存在下行压力,中小企业特别是小微企业生产经营面临的困难更多一些。据调查,迄今为止中小企业发展指数已经连续12个季度低于临界点100,在分项指数中,成本指数持续上升,而效益指数则不断下降,这表明企业受到成本上升和产出品价格下滑的双重压力,企业利润受到挤压。

为什么会出现这种数据互相打架的尴尬局面呢?其实仔细分析不难明白。今年上半年以来,国家在扶持小企业方面的确做了很多努力,但小微企业生存发展难是个长期而艰巨的任务,短期政策仅仅能帮助小企业走出最低谷,未能带领它们完全走出困境,政策红利目前还没有很好发挥。以定向降准为例,央行两次定向降准幅度仅为0.5个百分点,而在此之前央行曾十三次提高准备金率。由此对比,一两次降准难以完全化解小企业融资难、融资贵的问题。

另外,国家层面出台的政策能否通达地方,在各地的落实程度和效果是否一样,尚有待观察。实际上,小微企业生存难是个长期话题,我国一直以来都很重视小微企业的生存发展,出台了一系列扶持优惠政策,但为什么起不到立竿见影的效果?为什么这个问题长期得不到很好解决?关键就在于政策的落实是否及时、到位。

再回头看看那一条又一条的小微企业“私人定制”政策,如果能将这些措施切切实实地落到实处的话,相信我国小微企业生存发展环境一定能得到很大改善。7月24日至25日,国务院总理李克强赴山东考察期间,专门组织召开了工商登记制度改革近5个月后新注册的小微企业主专题座谈会,调研该项改革政策的落实情况。总而言之,我们希望重拳之下,小微企业能早日成长、日渐壮大。