生态环境部在2018年8月31曰下午举行新闻发布会,介绍生态环境保护系统深化放管服改革转变政府职能工作情况。对于一些地方在环保监管执法时出现“一刀切”等情形。环境部再次发文明确,坚决反对“一刀切”,要求各地在生态环境保护督察执法中,严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法,坚决避免以生态环境保护为借口紧急停工停业停产等简单粗暴行为,此外禁止各地在明确整改目标时层层加码,避免级级提速。

聚焦新的发展理念落实和高质量发展,第二轮督察向纵深推进!

重庆市农业农村委员会、重庆市生态环境局

在8月31曰下午召开的生态环境部2018年8月份例行新闻发布会上,生态环境部新闻发言人刘友宾在回应记者关于“环保一刀切”的问题时表示,生态环境部一直反对不分青红皂白、不分违法合法的“一刀切”行为。任何一起这种行为,其影响都是极其恶劣的,都是不能容忍的。
同时也要警惕另一种情况,一些地方和单位动辄拿环保说事,实际上其违法违规行为和环保“风马牛不相及”,是给环保抹黑。

与第一轮不同的是,第二轮督察有了更加有力的制度保障。在此轮督察启动之前,中办、国办首次以党内法规的形式出台了《中央生态环境保护督察工作规定》,确立了督察基本制度的框架、程序规范、权限责任等。

关于做好2019年畜禽养殖粪污资源化利用和污染治理工作的通知

生态环境部8月例行新闻发布会现场

生态环境部相关负责人指出,督察向纵深发展,把落实新的发展理念、推动高质量发展作为督察内容。同时,新一轮督察聚焦污染防治攻坚战、聚焦山水林田湖草生命共同体,以大环保的视野来推动督察工作。

各区县农业农村委、畜牧兽医局、生态环境局,万盛经开区农林局、环保局,市级有关单位:

澎湃新闻记者:

第二轮第一批中央生态环境保护督察近日将全面启动的消息公布后,引起了舆论广泛关注。此次,上海、福建、海南、重庆、甘肃、青海6个省份将接受督察,特别值得注意的是,中国五矿集团有限公司、中国化工集团有限公司两家央企也在此次督察之列。

为认真贯彻落实生态环境部、农业农村部《关于印发农业农村污染治理攻坚战行动计划的通知环土壤〔2018〕143号)、《中共重庆市委重庆市人民政府关于坚持农业农村优先发展切实做好“三农”工作的实施意见》、《重庆污染防治攻坚战实施方案》、市政府《重庆市畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》、《
重庆市农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案 》 要求
,切实做好2019年畜禽养殖粪污资源化利用和污染治理工作
,现将有关事宜通知如下 :

有舆论质疑,地方为应对环保督查存在“一刀切”的现象,无论企业是否符合环保要求一律关停,请问您对此怎么看?

第二轮中央生态环境保护督察一个明显的变化就是把国务院有关部门和中央企业列为督察对象,覆盖范围更广。

一 、目标任务

刘友宾:

在贯彻落实党和国家生态环境保护、生态文明建设的重大决策部署方面,国务院有关部门具有重大职责,对其进行督察可以从决策源头防止环境问题的产生。

2019 年 ,全市完成40万头存栏生猪当量污染治理配套设施工程整改任务
;全市畜禽粪污综合利用率达到739毛以上
;规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到90%
;大型规模养殖场粪污处理设施设备装备配套率达到100% 。

在环境执法过程中,我们一直强调以事实为依据,以法律为准绳,坚持一切从实际出发,依法办事。要坚持分类整改,对于具有合法手续且符合生态环保要求的企业,不得采取集中停产整治措施;对于具有合法手续,但没有达到生态环保要求的企业,应根据具体问题采取针对性措施;对于没有合法手续,且达不到生态环保要求的企业,依法依规查处。即便是对污染较重的企业,我们也会提出整改意见,给出整改时限,只有对那些确实治理无望,甚至拒不整改的企业,才会依法坚决予以关停。

国务院有关部门能否认真贯彻中央决策部署,不仅反映了自身对于生态环境保护“党政同责”“一岗双责”的落实情况,还对地方各级政府在发展规划、决策制定、产业结构调整、项目选择等方面具有引导、约束和规范作用。

二 、主要工作

针对去年中央环保督察期间个别地方出现的“一刀切”有关情况,今年5月,我部专门研究制定《禁止环保“一刀切”工作意见》,对被督察省提出明确要求,坚决杜绝平时不作为、临时乱作为的情况发生。今年的《京津冀及周边地区2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》也特别强调,要坚持分类施策、实施差别化管理,严禁“一刀切”行为。今天上午,李干杰部长在全国生态环境保护系统深化放管服改革转变政府职能视频会议上,再次强调指出,“一刀切”行为是形式主义、官僚主义的重要表现形式,既给人民群众生产生活带来不便,也损害了党和政府形象。必须坚决反对,严格禁止。要加强对生态环保“一刀切”问题的查处力度,对不作为、乱作为现象,发现一起查处一起,严肃问责。

此次中央企业进入督察视野同样值得关注。第二轮第一批中央生态环境保护督察将进驻中国五矿集团有限公司、中国化工集团有限公司两家中央企业。

加快中央环保督察整改落实情况自查自纠。请各区县按照2019年中央环保督察整改落实抽查提出的整改意见
,对标对表,举一反三、全面排查、限时整改,确保整改到位。积极做好迎接今年新一轮中央环保督察准备工作

我们一直反对不分青红皂白、不分违法合法的“一刀切”行为。任何一起这种行为,其影响都是极其恶劣的,都是不能容忍的。对个别地方出现的问题,我们坚决进行纠正。同时,我们也要警惕另一种情况,一些地方和单位动辄拿环保说事,实际上其违法违规行为和环保“风马牛不相及”,是给环保抹黑。今天凌晨,我们通报的陕西彬州市以治污降霾为名,设立车辆冲洗站,假冲洗,真收费,就是典型案例;也有一些违法企业故意混淆视听,把正常环境执法说成是“一刀切”。如最近媒体报道的西安某地有人蓄意将查封散乱污企业设备的封条揭下来张贴到自家灶台上,造谣生事,混淆视听。对此,我们将排除干扰、保持定力,坚持严格执法、依法办事,履职尽责,切实维护人民群众的环境权益和守法企业的权益。

在第一轮督察反馈中,中央环境保护督察组指出,湖南省对大型企业环境问题不敢管、不愿管,并对中国五矿集团下属企业做出“店大欺客”的评价。2013年以来,这些企业累计有数十起环境违法行为没有依法查处。同样,中国化工集团下属企业曾因督察检查时屡次拒绝配合,不提供相关台账,被督察组批评其长期游离于监管之外,缺乏对法律的敬畏。

严格落实环评管理和备案制度 。各区县生 态环境部门要按照 《 环境影响评价法
》《 规划环境影响评价条例 》《
建设项目环境影响评价分类管理名录建设项目环境影响登记表备案管理办法》等法律法规和相关规定的要求,对畜禽养殖相关规划依法依规开展环境影响评价,指导和督促新、改扩建畜禽养殖场依法开展环境影响评价,实行环评报告书审批或环评登记表填报备案管理
。对未依法进行环境影响评价的畜禽养殖场,生态环境部门予以查处。同时,各区县农业农村部门要按《
重庆市农业委员会办公室转发农业部 办公厅关于加强畜禽养殖场备案和粪
污资源化利用机构信息管理的紧急通知渝农办发 〔2017〕176号
),认真开展畜禽养殖场备案 。

据悉,针对当前生态环境保护监管执法中存在的官僚主义、形式主义,市场竞争不公平、政策措施制定不科学、生态环保“一刀切”等问题,生态环境部今年6月制定了《禁止环保“一刀切”工作意见》。8月30日,该部印发《关于进一步深化生态环境领域“放管服”改革推动经济高质量发展的指导意见》,其中,对环保督察执法方面如何避免“一刀切”再次提出要求。

生态环境部相关负责人指出,不管是什么样的企业,不管是多大规模的企业,只要是违反了生态环境的法律法规,一定会受到严肃的查处。

分类开展畜禽养殖污染治理。一是加强禁养区的管理。各区县要制定禁养区整治工作方案,明确此轮新划定调整后禁养区内畜禽养殖场和养殖小区的关闭或搬迁时间、任务清单,确保长江干流和重要支流岸线延伸至陆域200米范围内基本消除畜禽养殖场和养殖小区。2019年12月底前,完成此轮禁养区畜禽养殖场和养殖小区的关闭或搬电迁工作。二是强化限养区的管理。畜禽限养区实行畜禽养殖存栏总量控制。畜禽养殖存栏总量超过畜禽养殖存栏控制总量的,不得新建、扩建畜禽养殖场。三是落实适养区管理要求。贯彻落实《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范》要求,对新改扩建畜禽养殖场要依法配备雨污分流、粪污或沼液贮存等污染防治设施。对畜禽养殖密集区,应采取生态养殖、种养结合等方式自行实现粪污全量资源化利用不外排。四是规范开展配套验收。各区县要按照《关于做好畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套验收工作的通知》要求,对治理整改的畜禽养殖场开展验收。各区县生态环境部门应加强监测、粪污处理设施设备运行监督和污染防治执法等相关工作。五是相关区县要强化对2018年度全市河长制执行情况审计中发现相关问题整改落实,并将整改落实完成情况报送我委。积极配合开展重庆市“
万人千吨”
集中式饮用水源地环境保护专项整治。按市政府办公厅《关于印发重庆市整治污水偷排偷放行为专项行
动方案的通知》,做好相关工作 。

《意见》指出,严格禁止“一刀切”,保护合法合规企业权益。坚决反对形式主义、官僚主义,针对污染防治的重点领域、重点区域、重点时段和重点任务,按照污染排放绩效和环境管理实际需要,科学制定实施管控措施,有效减少污染物排放,推动企业绿色发展和产业转型升级,坚决反对“一刀切”。各地在生态环境保护督察执法中,严格禁止“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法,坚决避免以生态环境保护为借口紧急停工停业停产等简单粗暴行为。

增加对国务院有关部门和中央企业的督察,将有利于推动形成压实党政责任、推动治污攻坚的完整链条,从纵向和横向的有机结合与衔接上,构建起坚决扛起生态环境保护和生态文明建设政治责任的闭环。

强力推进养殖废弃物资源化利用。一是各区县要落实畜牧业发展规划和畜禽养殖污染防治规划,执行《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》,根据区域功能定位和环境承载力、环境质量要求,遵循“以地定畜、种养结合”原则,适度调减水网密集区的畜禽养殖密度,养殖规模超过土地承载能力的地方要合理调减养殖总量,引导畜禽养殖业向环境容量大的地区转移。加强种养循环发展机制构建,2019
年,全市畜牧大县应完成种养循环发展规划编制。二是大力发展畜禽标准化规模养殖,支持符合条件的规模养殖场改造圈舍和更新设备,建设粪污贮存处理利用设施,提高集约化、自动化、生态化养殖水平。三是加大畜禽粪污资源化利用。推行干清粪工艺,畜禽养殖场应配套建设雨污分流、粪污腐熟、粪肥贮存和还田利用设施。鼓励种植业主、农民合作社、畜禽养殖业主、第三方企业开展粪肥“收运还田”市场化服务,实现粪污资源化利用。鼓励畜禽养殖场采取粪污或沼液就近就地还田、生产有机肥、发展沼气和生物天然气等方式,加大畜禽粪污资源化利用力度。各区县应加强对种植业利用沼液粪肥的技术指导和服务,提高种植业收益和施用沼液粪肥的积极性。

对于符合生态环境保护要求的企业,不得采取集中停产整治措施。对工程施工、生活服务业、养殖业、特色产业、工业园区以及城市管理等重点行业和领域,各地要出台细化防止“一刀切”的有效措施,及时向社会发布公告。对生态环境保护督察执法中发现的问题,各地应按要求制定可行的整改方案,加强政策配套,根据具体问题明确整改阶段目标,禁止层层加码,避免级级提速。各地要加强对生态环境保护“一刀切”问题的查处力度,坚决遏制假借生态环境保护督察等名义开展违法违规活动,对不作为、乱作为现象,发现一起、查处一起,严肃问责。

坚持问题导向不变,确保督察产生实实在在的效果。开展新一轮督察体现了我们党的初心和使命。生态环境部相关负责人指出,督察有变的地方,也有不变的地方,问题导向不会变,初心使命不会变,信息公开不会变,强化督察问责不会变,变的是更严的要求,更高的标准,更难的考验。新一轮督察一如既往坚持贯彻落实习近平生态文明思想,解决突出生态环境问题。

加强畜禽养殖污染防治监督执法。各区县生态环境部门、农业农村部门要加强部门联动,开展联合执法,形成工作合力,严格依法查处粪污和沼液直排等环境违法行为。强化禁养区执法,严防禁养区“复养反弹”。各区县生态环境部门、农业农村部门、乡镇要建立完善共享机制,着力构建以村为重点的区县、乡镇、村、组四级畜禽养殖业环境监管网络,推进网格化管理,责任落实到人,完善日常环境监管制度,通过采取随机抽查、例行检查等方式,监督其污染物产生、排放去向、污染治理设施运行、粪污化利用等情况,督促畜禽养殖业主落实主体责任,从源头减少畜禽养殖粪污产生量和排放量,确保污染治理设施正常运行,坚决杜绝粪污和沼液直排问题发生。要组织动员群众参与和监督,对违法直排粪污和沼液的行为实施有奖举报,尽快形成“不敢排”的有效震慑。

“坚持问题导向”仍是第二轮督察关键词。此轮督察将按照“坚定、聚焦、精准、双查、引导、规范”的总体要求,以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动经济高质量发展为重点,不断夯实生态文明建设和生态环境保护政治责任,坚决助力打好污染防治攻坚战。

突出流域环境管理导向。各区县生态环境部门应根据国家和市级地表水考核断面及湖库监测点位的水质监测情况,重点针对水质改善不明显或恶化的断面,
要倒查相关区域内的畜禽养殖场污染治理和粪污资源化利用情况,包括畜禽养殖场污染治理设施配套情况,粪污全量资源化利用等情况。要通过倒查机制,压实各区县政府、乡镇政府、畜禽养殖业主、行业主管部门、监管部门责任,传导工作压力,要充分发挥河长制、湖长制的作用,对未达到水质考核目标且断面水质没有改善的,视情况对当地党委、政府和有关部门负责人进行约谈、通报直至问贵;对断面水质持严续明显好转的,要予以表扬,并认真总结经验和做法,宣传推广。

生态环境部相关负责人表示,“敢于动真碰硬,不怕得罪人,不做‘稻草人’,要始终保持‘钉钉子’的精神,抓住问题,不解决问题绝不松手。”在发现问题上下大气力,敢于动真格,就是要对发现的问题盯住不放,对督察移交移送问题盯住不放,确保问题得到彻底解决。

三、相关要求

在督察方式上,此轮督察将采用一些新技术、新方法来提高督察效能,同时,将进一步强化宣传工作和典型案例的发布,以典型案例带动问题的解决,促进责任的落实。

及时分解任务。各区县要按照2019年畜禽养殖污染治理设施工程整改任务表,及时分解到具体畜禽养殖场。

此外,新一轮督察更强调督察效果,更关注从源头上预防环境污染、生态破坏,做到精准,问题查实、查透、查准、查深,做到见事见人见责任,确保督察结果、督察案例经得起历史检验、经得起实践检验。对于移交的问题,要保证件件有着落、事事有结果。

按月报送进度。自5月开始,每月4日前,分别填报《2019年畜禽养殖污染治理设施工程累计进度》、禁养区畜禽养殖依法关问搬迁进展月报表》、《重庆市整治污水偷排偷放行为专项行动执法情况月报表》。

生态环境部:不得为应付督察而紧急停工停业停产!

如期完成任务。各区县在2019年12月1日前完成治理任务并验收,对验收合格的,填报《2019年畜禽养殖污染治理设施工程养殖场整改清单》纸质件和电子件。12月20日前,将验收文件名单)及相应验收表等扫描上传至畜禽养殖场直连直报系统。任务完成情况、报送情况及直联直报系统录入情况纳入对各区县政府养殖废弃物资源化利用工作考核。

从生态环境部获悉,在中央生态环保督察组将开展第二批中央生态环保督察之际,7月8日,生态环境部专门致函被督察省(市)、集团公司,要求不得为应付督察而不分青红皂白地采取紧急停工停业停产等简单粗暴行为,以及“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法。

联系人:韦艺援、陈军;联系电话:89133679、89133139 邮箱
:651767479@qq.com ,地址:重庆市北部新区黄山大道东段186 号1002室。

此前,一些被督察的地方曾经出现过“一刀切”的问题。生态环境部对此高度重视,在进驻前专门致函被督察省、集团公司,要求坚决禁止搞“一刀切”和“滥问责”,并首次提出了“容错机制”。生态环境部相关负责人明确指出,对“一刀切”要坚决反对,要求坚决禁止紧急停工、紧急停业、紧急停产等这些简单、粗暴的方式。

(来源:重庆市生态环境局 日期:2019-04-29)

据介绍,中央生态环境保护督察组(以下简称督察组)将于近日陆续进驻上海、福建、海南、重庆、甘肃、青海等6省(市),以及中国五矿集团有限公司、中国化工集团有限公司等两家中央企业,开展第二轮第一批中央生态环境保护督察。

为力戒形式主义、官僚主义,切实做好督察各项工作,7月8日,生态环境部专门致函被督察省(市)、集团公司,要求坚决禁止搞“一刀切”和“滥问责”,并简化有关督察接待和保障安排,切实减轻基层负担。

文件明确,被督察省(市)、集团公司不得为应付督察而不分青红皂白的采取紧急停工停业停产等简单粗暴行为,以及“一律关停”“先停再说”等敷衍应对做法。对于相关生态环境问题的整改,要坚持依法依规,注重统筹推进,建立长效机制,按照问题的轻重缓急和解决的难易程度,能马上解决的,要马上解决;一时解决不了的,要明确整改的目标、措施、时限和责任单位,督促各责任主体抓好落实。

文件要求,要给直接负责查处整改工作的单位和人员留足时间,禁止层层加码、避免级级提速,特别是对涉及民生的产业或领域,更应当妥善处理、分类施策、有序推进,坚决禁止“一刀切”行为。对于采取“一刀切”方式消极应对督察的,督察组将严肃处理,发现一起、查处一起、通报一起。

文件要求,被督察省(市)、集团公司应依规依纪依法做好问责工作。在边督边改过程中,对发现的失职失责人员,既要严格按照“严肃、精准、有效”的原则做好问责工作,实事求是,通过必要的问责切实传导压力、落实责任,建立长效机制。同时,也要严格贯彻落实中央有关文件精神,禁止以问责代替整改,以及乱问责、滥问责、简单化问责等行为。

文件提出,对在生态环境保护工作中勇于探索、敢于创新,担当尽责且成效明显,但因客观原因没有达到预期目标的,对自我加压、严格工作目标要求且正确履行职责,但因历史原因或难以预见因素,导致未完成工作任务或未达到预期效果的,应当实行容错机制,鼓励有关干部担当作为。

文件强调,在安排督察接待和督察保障等工作时,能从简的一律从简,能简化的一律简化,不搞迎来送往,不搞层层陪同,切实减轻基层负担。同时,被督察省(市)、集团公司还应督促所辖地市、有关部门和单位如实反映问题,提供真实情况,推进整改落实,加强信息公开,共同营造良好的督察氛围。