随着农村分工分业的深入发展,在农业领域中涌现出一大批以专业化、市场化、规模化、集约化为特征的新型农业经营主体,主要包括专业大户…

为加快推进设施蔬菜基地建设,呼和浩特市采取了多项措施。截至目前,三年来全市建设设施蔬菜基地共90个,50个…

原标题:网上“高大上” 线下“黑作坊”——揭秘互联网APP餐饮黑幕
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随着农村分工分业的深入发展,在农业领域中涌现出一大批以专业化、市场化、规模化、集约化为特征的新型农业经营主体,主要包括专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等。但是受农村金融体制不健全以及农村金融机构经营性影响,新型农业经营主体贷款可得性不高,欠发达地区表现尤为突出,严重制约了规模经营和现代农业的发展。笔者以陕西省铜川市为例,对金融支持新型农业经营主体发展进行了分析。

为加快推进设施蔬菜基地建设,呼和浩特市采取了多项措施。截至目前,三年来全市建设设施蔬菜基地共90个,50个基地全部实现投产,43个基地的部分温室投产。全市共开工建设温室20339个,其中已投产的温室达到11324个,占温室建设总数的56%。

原标题:网上“高大上” 线下“黑作坊”——揭秘互联网APP餐饮黑幕

基本情况

为加快推进设施蔬菜基地建设,呼和浩特市采取了多项措施。截至目前,三年来全市建设设施蔬菜基地共90个,50个基地全部实现投产,43个基地的部分温室投产。全市共开工建设温室20339个,其中已投产的温室达到11324个,占温室建设总数的56%。

新华网杭州9月28日电打开电脑或手机APP,动动手指,图片上一道道令人垂涎的美食就可以送到餐桌。“鼠标加车轮”的O2O订餐模式受到越来越多城市白领和学生族的青睐。

目前陕西省铜川市已培育种粮大户205户,有两个国家级、9个省级、75个市级农业产业化龙头企业,年销售收入超过17亿元。农民专业合作社840个,带动群众2.3万户。培育注册了10个家庭农场。截至2014年6月末,铜川市金融机构信贷支持新型农业经营主体共60家,金融机构向新型农业经营主体发放贷款余额为5.33亿元,占各项贷款比重9.08%,占涉农贷款比重11.88%。

强化组织领导和督促指导工作。市委、市政府高度重视设施蔬菜基地建设工作,将设施蔬菜基地建设纳入目标责任考核内容,并把蔬菜基地的建设投产工作列为全市农牧业重点工作之首,在年初与各旗县区签订目标责任状。为全面推进新建保护地的建设和投产工作,市里专门成立2个蔬菜工作推进组,并要求各旗县区政府和乡镇都要成立专门的工作组,各级工作组直接进驻到一线蔬菜基地,对基地的建设投产情况进行跟踪服务。

但是,这些“高大上”的美食果真如屏幕上看上去那般光鲜吗?记者调查发现,一些在微信圈和“饿了么”“美团”等网络订餐平台好评如潮的“美食店”,却是无证无照、污水横流、油污满地的“苍蝇馆子”。

存在问题

加强财政补贴和金融信贷扶持。为吸引社会资金向蔬菜基地建设领域倾斜,按照市政府办公厅印发的《呼和浩特市农牧业重点工作实施方案》文件精神要求,每建成一个标准高效日光温室市级财政补贴2万元;每个高效日光温室按净生产面积每亩协调贷款3万元,市财政贴息3年。

不少网站热门店面实为“苍蝇馆子”

一是新型农业经营主体自身发展能力参差不齐。部分新型农业经营主体的发展意识有所欠缺,市场意识、信用意识、持续发展意识、银政企对接意识都较弱,导致自身发展过程中遇到不少困难,经营管理能力弱化。二是金融支持新型农业经营主体发展资源缺失。就铜川市而言,全市仅有1家政策性银行、4家国有商业银行、1家股份制商业银行、4家县区农村信用联社和邮储银行,从组织体系上无法形成对新型农业经营主体的金融机构全方位支持,从业务创新上受制于分支机构,缺乏产品创新的直接权限。同时,农村信用社的支农主力军作用,在一定程度上也造成了自身一农支三农超负荷营运的现实情况,导致农村信贷资源稀缺和流失。三是金融支持相应风险分担补偿机制不够健全。新型农业经营主体存在着缺乏信贷抵押物的现实问题,导致一些市场前景看好、立足特色产业的新型农业经营主体,因找不到相关担保中介或有效抵押物而无法获得银行贷款,形成了新型农业经营主体贷款难和金融机构难贷款的两难问题。

加强技术指导,提高种植效益。为解决蔬菜大棚种植技术缺乏的问题,2013年,专门聘请了10名农业技术专家,对蔬菜种植提供技术服务和培训;市农牧业局组织各旗县区主要负责人和专业技术人员对辽宁、山东和赤峰市进行学习考察招商,通过招商引资等方式聘请了100名设施蔬菜种植技术人才。今年,蔬菜科技特派员队伍计划增加到500名,现已有200多人到位并安排在每个蔬菜基地,常年进行技术指导。

登录“饿了么”网站热门店面,“怡味轩”菜单上的葱油鳊鱼、水煮鱼片、马铃薯排骨煲等看起来美味精致;在美团网外卖频道中,“食尚好粥道”的菜单从冷菜到煲汤一应俱全,还有赠饮,看起来既美味又正规。

总体思路

积极搞好协调和服务工作,推动产销衔接。2013年,成立了呼和浩特市蔬菜产业有限公司,在市内建了38个终端销售网点,市城建局还建了17个蔬菜直销市场,对蔬菜产品进行分级包装和品牌化销售,逐步形成覆盖全市的地产菜直销网络,进一步解决生产基地和销售市场的衔接问题。

记者日前跟随杭州市西湖区市场监管局执法人员来到杭州市区城中村九莲庄现场检查,赫然发现“怡味轩”“食尚好粥道”的菜品,都出自这里的黑作坊。

从总体考虑,应建立健全三项机制,保障金融支持新型农业经营主体发展合力的形成。一是建立健全政银农有效的协调对接机制。目前,有关行政部门不熟悉金融行业特点和内在规律,金融机构与基层相关部门和涉农企业、农民的沟通衔接较少,涉农企业和农民对金融信贷政策、投资方向、支持重点了解有限的问题还客观存在,政、银、农之间没有真正构建起相互交流的平台,缺乏有效沟通和了解,影响了金融对新型农业经营主体发展的支持。因此,应建立健全政府有关部门与金融管理部门和金融机构的协调联动机制,通过对接会等形式,通报政策,交流情况,分析形势,研究对策,衔接项目,加强经济金融信息交流,实现良性互动,努力形成银政携手、银农联姻、共谋发展的金融支农新局面。二是建立健全财政和金融政策协同扶持机制。财政、税收、金融和保险等部门要加强协调配合,既要认真研究制定优惠扶持政策,建立信贷奖励机制,又要研究制定抓落实的措施,探索建立财税政策与金融政策协同扶持的农村金融发展长效机制,合理确定财政、税收支持力度,落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策,增强吸引金融资源向农村流动的向心力和附着力,以引导更多的信贷资金支持新型农业经营主体发展。三是建立健全金融精准扶贫的协调创新机制。目前,很多制度安排都是直接针对贫困户的,缺乏对农业经营主体的支持,而离土不离乡就地获取务工机会已成为农户脱贫的重要方式之一。因此,可以建立健全政策扶贫支持+金融精准扶贫+金融支持新型农业经营主体的扶贫机制,将贫困户创业就业与新型农业经营主体发展有机结合,通过精准扶贫和金融支持,助推新型农业经营主体做大做强做出规模,有效地吸纳附近贫困劳力就业,帮助贫困户改善生活条件。

加强蔬菜品牌建设,提升市场竞争力。在绿色防控方面,今年制定了《呼和浩特市农作物病虫害绿色防控实施方案》,推广蔬菜病虫害物理防治、农业防治和生物防治,严禁施用剧毒、高残留农药,引进推广高效、低毒、低残留以及生物农药,全面贯彻预防为主,综合防治的方针。在品牌建设方面,以蔬菜标准园项目建设为依托,扶持较成熟的生产基地注册商标,申请无公害产品认证,实施小、精、优化销售,走品牌化发展的道路。

记者看到,九莲庄60号就是“食尚好粥道”的实际地址。这里大部分业务都来自外卖网站。执法人员在屋内发现厚厚一大旮订单,从送餐地点看大多是周边写字楼。外卖盒子上还贴有二维码方便顾客查询。

政策建议

令人惊讶的是,做出这些网络“美食”的厨房,却是典型的“脏乱差”:院子里两间房,一间做厨房,一间用来办公、生活。厨房里食材、炊具和灶台摆放凌乱,地面湿滑,布满了陈年累积的油垢,散发着恶臭的下水沟就暴露在外。经查,这家小作坊是店家每月花800元租来的,根本没有营业执照和卫生许可证。

一是规范新型农业经营主体发展。一方面,地方政府各有关部门应联合建立推动新型农业经营主体发展协调机制,引导新型农业经营主体进一步明晰产权,强化管理,规范发展;另一方面,地方政府各有关部门应会同金融管理部门建立新型农业经营主体评估机制,从经营规模、盈利能力、技术设备、经营人员、市场表现、信用表现、产业方向、吸收就业以及成长性、稳定性等方面进行综合评估,促进新型农业经营主体发展。同时,积极发挥先进典型的示范带动作用,引导其他新型农业经营主体规范经营管理。

附近居民告诉记者,九莲庄这里拥塞着一家家“苍蝇馆子”,但是当地居民只要看过厨房现场的都不敢来吃饭。

二是加大各项政策资源的协同支持力度。金融管理部门应从提升风险补偿能力和降低融资成本的角度出发,加强与农业、财政等有关部门的沟通协调,不断优化奖励资金+信贷、财政贴息+信贷等协同支持模式,充分发挥财政扶持与金融支持的合力作用。同时,积极推动农村信用体系建设,深入开展农村信用户、信用村镇评定活动,不断完善农户信用信息共享制度,健全征信知识宣教机制,通过农村信用环境的优化,加大各项政策资源整合力度,提升担保和保险在信贷支持方面的协同效率。

杭州市西湖区市场监管局联合公安、城管、环保、卫生等相关职能部门日前在九莲庄共清查发现35家无证无照、环境恶劣的餐饮小作坊。

三是建立金融支持新型农业经营主体主办行制度。在自愿、平等、互利、守信原则基础上,各涉农金融机构确定金融支持新型农业经营主体的名单,成为主办行,并在人民银行的组织协调下,与确定支持的新型农业经营主体签订《银农合作协议》,明确双方的权利、义务和责任。同时,在人民银行的统一管理下,主办行为新型农业经营主体提供财务辅导、信用培植等金融服务,并结合新型农业经营主体实际发展情况制定授信方案,明确信贷额度和利率水平。

记者又来到位于杭州滨江高校园区附近,纵横交错的几条小路形成的一片区域被称作“垃圾街”,由于此地农民房房租低,区域内集中了数百家餐饮小店和大排档。令人印象最深刻的是中间的三座开放式垃圾中转站。蚊蝇围着腐臭的垃圾嗡嗡作响,有的小食店开门就正对垃圾站。

四是积极稳妥地开展金融创新。要充分发挥直接融资和间接融资的作用,统筹推进农村地区信贷市场、保险市场、债券市场发展,建立功能完备、分工合作、竞争适度的农村金融市场体系。要推进农村金融产品和服务方式创新工作,将林权抵押贷款等产品加以推广,创新开展农业产业链、供应链等信贷模式。积极创新抵押担保方式,扩大有效抵押品的范围,增加存货、应收账款等动产抵押、权利质押品种。

通过查处九莲庄等地的黑作坊,杭州市场监管部门顺藤摸瓜发现此次涉嫌违规的网络点餐网站有闪食网、淘点点、美团网、饿了么、爱订饭等5家,其中饿了么、淘点点、美团网是行业龙头。覆盖率最高的“饿了么”在北京、上海、广州、杭州、成都等42个大中城市开展业务,线上用户300万,线下商户5万家,日均订单超过12万单。

五是加强和改善农村金融服务。要继续完善农村支付结算体系建设,全面推进农民工银行卡特色服务和助农取款服务,推动各种涉农补贴、补助资金入卡结算。要加大金融IC卡的推广应用,积极发挥电子支付结算渠道的作用,服务农民网上银行、在线交易、农副产品网上交易等领域,促进农村流通业和农业电子商务的发展。要不断创新以信用为基础的惠农金融产品,切实为信用农户开辟信贷绿色通道。

此次清查后,“饿了么”杭州负责人称下架了平台上杭州地区30%的商家。

微信朋友圈营销更隐蔽,家庭式作坊“最基本的卫生要求都达不到”

除了互联网电商平台,一些“黑作坊”抓住年轻人追求时尚、彰显个性的心理,通过微信朋友圈、微博等社交平台进行营销。

浙江省消费者权益保护委员会近期联合温州市消保委、温州市市场监管局前后花费3个月对温州当地10家有一定影响的微信食品店实地走访,发现7家证照不齐,食品卫生指标检测随机抽取熟肉制品、蛋糕、糕点等44个批次,结果不合格率高达56.8%。

检查人员发现:有些工作室与卫生间仅几步之隔;案板、调料,称量器、纸巾盒,甚至笔记本电脑和手机都堆放在客厅的长桌台面上;开封后的沙拉酱不见生产日期标签,用了一半的黄瓜也未密封;食品运输基本没有采取保鲜措施……

监管部门表示,这种家庭式作坊大部分连最基本的卫生要求都达不到,部分商家卫生指标超标严重。如“若凡000的蛋糕”一款名为“芒果芝慕”蛋糕菌落总数超出国家规定标准130倍,大肠菌群超标12倍。调查人员表示,超标之严重在以往同类食品检测中十分罕见。

温州消保委秘书长郑剑萍告诉记者,这些活跃在微信朋友圈的商家非常隐蔽。由于规则限制,这些店家在微博上只做广告,却在微信上做外卖点餐等交易,“从微信平台上是搜索不到的,他们只存在于朋友圈内部的转发,不仅发现问题难,要找到实际生产地址更是费力。”

杭州市市场监管局副局长陈魁说,部分餐饮O2O平台已经成为食品黑作坊生存的新土壤。“一方面粉饰了食品黑作坊脏乱差的实质,另一方面大大提高了黑作坊非法营利的能力。”

体育场路附近一家无证照小面馆,上网前每天外卖量40份左右,上网后日外卖量暴涨到200份。

多位商家表示,能提供网络、手机点餐的商家更有竞争力。记者看到不少小店以加入某某平台为荣。“我正在争取下个月上线,到时候订单数量会翻几番。”一家制作馄饨面的店主兴奋地说。

“年轻人爱上网,也喜欢APP点外卖,有这些时髦玩意儿,不愁没顾客。”一位小吃店的店员告诉记者。

不管网络上如何吆喝,黑心店最终落地还是有实体的

对于消费者来说,在点餐网站上的诱人美食照片后面发现卖家真实的后厨,几乎是不可能的事情。

记者了解到,网络点餐平台正在快速发展时期,不少风险投资都在争相进入。为了提高覆盖率,对食品经营户的证照“睁一只眼闭一只眼”。

记者体验在“外卖超人”网站申请开店,一徐姓营销经理表示,公司对证照没有硬性要求,他只负责把菜单带回去挂到网站上就行。

发生在九莲庄的真实案例也表明,在部分网络点餐平台申请业务,只要一张菜单,无需其他任何证照。

浙江省消保委秘书长崔砺金表示,微信朋友圈、网络点餐等新兴的互联网平台在缺乏有效监管的情况下,很可能会成为食品黑作坊“死灰复燃”甚至“发扬光大”的助手。

有关人士建议,监管部门要抓实体,不管网络上如何吆喝,黑心店最终落地还是有实体的。监管部门应提升监管手段填补监管盲区,提高处罚力度,建立和完善信用体系、黑名单,增加运营过程中的违法成本。

另一方面,作为与食品安全相关的网络平台,对于餐厅资质、环境应该承担起审核、监管的职能。市场监管部门应加强对这些平台的监管,并出台可操作性的指导意见。

“食品产业链非常长,食品安全的影响因素非常多,最后会暴露在餐饮终端。”杭州市市场监管局副局长陈魁表示,查处黑作坊和查处为这些黑作坊提供生存空间的平台都应该列入监管部门的日常工作。