2018年11月,在三北工程建设40周年之际,明确了三北工程的历史地位,充分肯定了工程建设取得的巨大成就,深刻阐述了继续推进工程建设的重大意义、原则要求和目标任务。这些重要战略思想为新时代推进三北工程建设提供了根本遵循、提出了更高要求。各级林业草原部门要认真学习领会,积极担当作为,努力推动三北工程建设高质量发展,切实筑牢祖国北疆绿色生态屏障。
新时代三北工程建设的行动指南
全面提升了三北工程的历史地位。1978年11月,党中央、国务院作出了在我国风沙危害、水土流失日趋严重的西北、华北北部和东北西部建设防护林体系的重大战略决策。这是在改革开放元年、党和国家工作重心刚刚转向以经济建设为中心的历史条件下,我国启动实施的第一个重大生态工程,开启了我国推动经济建设和生态保护协调发展的新纪元。三北工程建设是同我国改革开放一起实施的重大生态工程,是生态文明建设的一个重要标志性工程。这是我们党首次将三北工程放在改革开放、生态文明建设等国家重大战略中来看待和定位,是对三北工程历史地位的充分肯定与全面提升。这对于准确把握实施三北工程在探索中国特色社会主义道路、形成五位一体总体布局等方面的独特作用,具有重要的指导意义。
充分肯定了三北工程的巨大贡献。三北工程建设40年来累计完成造林保存面积4.52亿亩,工程区森林覆盖率由5.05%提高到13.57%,区域生态明显改善,风沙危害明显减轻,水土流失面积明显减少,在祖国北疆筑起了一道抵御风沙、保持水土、护农促牧的绿色长城。经过40年不懈努力,工程建设取得巨大生态、经济、社会效益,成为全球生态治理的成功典范。这是对三北工程建设成效的充分肯定和高度概括,必将进一步激发广大工程建设者的干劲和士气,坚定不移地推进三北工程建设。
深刻阐述了推进三北工程建设的重大意义。我国83.7%的沙化土地、67%的水土流失面积和1/3的国家级贫困县分布在三北地区。三北地区仍然是我国林草植被最稀缺、生态产品最短缺、治理任务最繁重的地区,是建设美丽中国、全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的重点和难点所在。当前,三北地区生态依然脆弱。继续推进三北工程建设不仅有利于区域可持续发展,也有利于中华民族永续发展。这些重要论述深刻阐明了三北工程建设的重要性和紧迫性,是继续推进三北工程建设的动员令,必将凝聚起建设生态文明和美丽中国的磅礴力量。
进一步指明了推进三北工程建设的前进方向。三北工程规划期73年,已经实施40多年,形成了许多好的做法和经验。但在建设生态文明、推动绿色发展的新形势下,继续推进三北工程建设,必须在继承中创新、在创新中发展。要坚持久久为功,创新体制机制,完善政策措施,持续不懈推进三北工程建设,不断提升林草资源总量和质量,持续改善三北地区生态环境,巩固和发展祖国北疆绿色生态屏障,为建设美丽中国作出贡献。这些重要指示精神,准确把握三北工程建设中的体制机制、政策措施、质量效益等根本性问题,提出了新时代持续推进工程建设的具体要求,必将指导推动三北工程建设迈上高质量发展的新阶段。
创新完善三北工程建设总体思路
坚持系统治理。牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念,按照生态系统的整体性、系统性及内在演替规律,实施系统保护、综合治理,全方位开展生态保护修复。将荒山造林、湿地保护、退耕还林还草、三化草原治理、沙化土地封禁保护等进行整合,纳入工程建设内容,统一规划实施,完善工程建设总体规划和重点建设项目,切实做到山上山下、城市乡村、治沙治土、造林种草协同推进。
坚持分区施策。将三北工程建设与京津冀协同发展、丝绸之路经济带建设、乡村振兴战略实施和打赢脱贫攻坚战结合起来,统筹推进四大区域治理。在风沙区,以干旱半干旱农牧交错地带为治理重点,集中治理科尔沁沙地、毛乌素沙地、呼伦贝尔沙地,建设河西走廊、新疆绿洲、阿拉善高原沙漠边缘的基干林带。在西北荒漠区,加大天然荒漠植被封禁保护力度,加强沙化土地治理,强化一带一路沿线自然保护和生态修复,建设荒漠绿洲防护林体系。在黄土高原区,由小流域治理向整流域治理推进,综合治理西北黄土区、东北黑土区、北方土石山区等区域的水土流失,建设生态经济型防护林体系。在平原农区,对华北平原、东北平原、黄河河套等粮食主产区的农田防护林进行更新改造、完善提高,改善农牧业生产条件。
坚持尊重科学。注重生物多样性、树种多样性,因地制宜、因害设防,适地适树、科学造林,加强乡土树种培育,坚持封飞造并举、带网片结合、乔灌草搭配,实现自然恢复与人工修复的有机统一。统筹考虑水资源承载能力,以水定需、以水定林,大力发展节水林业、雨养林草植被。加强困难立地造林种草科技攻关,大力推广节水抗旱、低覆盖度治沙、不同类型区生态恢复模式等先进适用技术,努力提高科研成果的转化率和贡献率,不断提升工程建设科技支撑水平。
坚持久久为功。三北工程建设任重道远,既要有打攻坚战的硬劲,又要有打持久战的耐力。切实加强组织领导,形成党委和政府主导、部门齐抓共管、全社会共同参与的工作格局。大力弘扬艰苦奋斗、无私奉献,锲而不舍、久久为功的三北精神,一年接着一年干、一任接着一任干、一代接着一代干,以尺寸之功,积千秋之利。着力攻坚克难,不断开拓创新,持续接力奋斗,持之以恒推进三北工程建设。
突出抓好三北工程建设重点任务
加快造林种草。把三北工程作为开展大规模国土绿化行动的主体工程,推动全国造林种草重心向三北地区转移。重点抓好柴达木盆地荒漠化治理、天山北坡防沙治沙、塔克拉玛干沙漠外围基干林带建设,以及燕山山地、海河、泾渭河流域水土保持林、祁连山水源涵养林建设,加快建设雄安新区等一批规模化林场和百万亩防护林基地,构筑北疆绿色生态屏障的基本骨架。谋划启动草原生态保护修复工程,加快三化草原修复进程。在条件适宜区加大封育封禁和飞播造林力度。做到造林种草与更新改造并重,全面实施森林质量精准提升工程,加强森林抚育经营,开展退化林分修复、灌木林平茬复壮等,抓好成过熟林、退化林的更新改造,不断提升现有林草质量和功能。
强化生态保护。加大自然生态保护力度,依法在江河源头、风沙源区建立一批封禁封育保护区,促进自然生态系统休养生息,从源头上减少风沙危害和水土流失。严守生态保护红线,强化对林地和森林、草原、湿地、沙区植被等用途管控,确保面积只增加、不减少。严厉打击非法征占用林地草地湿地、破坏林草资源等违法行为,依法保护建设成果。加强森林草原防火和有害生物防控,扎实做好防火巡护、火源管理、火灾隐患排查等工作。推动建立林长制、领导干部自然资源资产和环境责任离任审计等制度,压实地方党委、政府保护和发展林草资源的主体责任,保护好每一寸绿色。
促进绿色富民。充分发挥三北地区光热土和物种资源优势,着力打造一批特色林果基地、珍贵用材林基地和木本油料基地。大力培育科技含量高、市场容量大的林产加工龙头企业,以精深加工为主攻方向,延伸产业链条,打造一批名优特林产品品牌,提升产品附加价值。着力建设一批森林城镇、森林村庄、森林人家,加快发展森林、草原、沙漠、河湖湿地等休闲观光旅游,大力发展林下经济、林产品加工、森林旅游、森林康养等绿色产业,走出一条不砍树、能致富的新路。
深化改革创新。积极培育家庭林场、股份林场、林业合作社等新型林业经营主体,推进适度规模经营。建立健全林草资源管护机制,落实利益主体和责任主体。扩大森林生态效益补偿范围,把工程区防护林全部纳入生态效益补偿范围。创新金融扶持政策,用足用好林业开发性、政策性金融贷款,积极发展林权市场化质押担保贷款,打通金融资本进入工程建设的渠道。完善投融资机制,探索政府与社会资本合作模式,引导社会资本投入工程建设,加快构建政府主导、多方参与的多元化投资机制。推行专业化造林种草,培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业,探索多元化的国土绿化形式。

6月10日,安徽滁州市林业局党组成员於凤林、林科所所长董志斌调研老嘉山国有林场松材线虫除治及安全生产工作。林场场长吴保泉、副场长周守海、场安全生产办及森防办有关人员参加督查。
於凤林一行先后对林场各分场木材加工厂、松材线虫病除治疫点山场、森林督查疑似图斑整改山场、职工住宅区、场区内塘坝等,通过实地查看并听取汇报等方式进行调研。
调研组充分肯定了林场前期做的工作成绩,并要求林场再接再厉,认真按照全市松材线虫病除治、安全生产、绿卫行动等相关会议及文件精神,采取有效措施,把辖区内松材线虫病除治工作做实、做细,不留死角;广泛开展宣传活动,提高职工安全意识,抓好安全生产工作,要始终把安全生产工作摆在首位,强化职工安全生产意识,时刻紧绷安全生产这根弦,消除麻痹、松懈等思想,有效防范和遏制安全生产事故发生。
责任编辑:刘迅

被强执归还土地 竟想“碰瓷”法院公车

责任编辑:刘迅

11月7日上午,大兴法院执行局法官来到大兴区礼贤镇,将一处被借走15年的1.7亩农地丈量交付申请人。谁知现场被执行人妻子一度情绪激动,竟“碰瓷”法院公车。

出借土地“要不回”

法院判决归还

57岁的孙刚住在大兴区礼贤镇,2004年他和村里合作社签订了一份为期30年的土地承包合同,承包了3.4亩农地。

当孙刚取得纠纷土地使用权后,堂哥孙信的妻子就以家中有两个小男孩,想多种点地为名,请求将1.7亩农用地借给孙信一家种植。当时,孙刚口头答应了堂嫂的请求。

2018年5月底,孙刚告知堂嫂想要把上述土地流转,虽然对方同意了要求,并签订了流转合同。但几天后,堂嫂却变卦了。

后经过多次沟通,孙信仍对孙刚的要求置之不理,导致2018年孙刚名下土地流转失败,产生了损失。为此孙刚只得将堂哥一家告上了法庭。

大兴法院认为,孙刚自愿将涉案土地交由孙信无偿耕种,双方形成事实上的借用合同关系。双方就土地借用关系并未约定期限,应为不定期借用,后孙刚作为土地承包经营权人有权在合理期限内通知孙信单方解除借用关系。故双方之间的借用关系应予解除,孙信应将涉案土地腾空后归还孙刚,地上物归孙信所有。

故判决孙信将1.7亩土地腾空并归还给孙刚。

阻挠执行没得逞

土地交付完成

11月7日上午,大兴法院执行局法官来到涉案土地所在地,进行量地腾退。

“你没权利执行我!”面对执行法官,孙信夫妇十分抗拒,见法官要执行土地,孙信妻子一度想抢夺法警手中的卷尺。

法官见孙信和妻子情绪激动,多次阻挠,便将其带到一旁进行劝阻,告知其可以提起执行异议。法官表示,老人年纪大了,很执拗,也不太懂法,认为自己种过的地就是属于自己的。

在法官以为老人情绪有所缓和准备上车离开时,孙信妻子突然甩开孙信,助跑冲向法院公车“碰瓷”,并称“今天不给我解决谁也别想走!”

对此,法官并未理会。

随着村民越聚越多,孙信的妻子也认为此举讨不到好处,便不再阻止法官交付土地。土地交付工作遂得以顺利进行。

(文中人物均为化名)

文/本报记者 王浩雄

统筹/张彬

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赵加琪

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